美如画的曲樟乡高豪村。 吴 杰/摄

　　合浦县西场镇安乐村海水养殖场。

　　合浦县星岛湖镇打造10亿元肉鸽产业链，带动当地群众发家致富。 蓝永前/摄

　　①合浦县工业园区一家水果加工企业提供大量就业岗位。图为贫困群众在削芒果。

　　②今年6月，银海区福成镇青年鸡项目投产。

　　③铁山港区通过扶持龙头企业带动贫困户进行网箱养殖，400多户贫困户入股资金1800多万元，年返红利170多万元，2019年人均增收4000元；同时还为56名贫困群众提供了就业岗位。陆靖德/摄

　　④在银海区平阳镇“蟹公寓”养殖基地，技术人员正在检查养殖情况。

　　⑤银海区福成镇宁海村的大棚迎来丰收，瓜农喜笑颜开。

　　合浦县星岛湖镇20兆瓦农业光伏大棚项目，自2017年6月建成并网发电以来，缓解了当地用电紧张的状况，对振兴乡村经济至关重要。

　　海城区赤西村村委会里，驻村工作队员、村干部和村民正忙着将刚收获的7000多公斤生态红薯进行分拣装箱，准备发往各地。

　　万亩豇豆产业基地鸟瞰图。

　　“北海生蚝”是国家地理标志保护产品，图为合浦县西场镇打造的生蚝养殖功能区。 吴 杰/摄

　　覃鸿图 唐焕宗

　　这是一场硬仗，不获全胜，决不收兵。近年来，北海市认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻中央、自治区关于脱贫攻坚决策部署，依托丰富海洋资源优势，陆海统筹谋划，布局产业发展，带领群众增收致富，全市脱贫攻坚工作取得历史性成就。

　　2015年实施精准扶贫以来，北海市累计派出驻村第一书记175名，驻村工作队员2367名，落实500多个市县帮扶单位1.6万余名帮扶干部，在村村屯屯吹响全面打赢脱贫攻坚战号角。

　　至2019年底，北海全市累计减贫53187人，73个贫困村出列，贫困发生率从2015年底的3.57%下降到0.17%。目前，全市589户2085名预脱贫建档立卡贫困人口已达“八有一超”标准，6个预脱贫村均达“十一有一低于”（有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；贫困发生率低于3%）脱贫摘帽条件，如期打赢脱贫攻坚战胜利在望。

　　1  建立机制 压实责任

　　在脱贫攻坚战场上，北海市首先建立工作机制，压实部门责任，为扶贫工作的开展奠定基础。

　　北海市聚焦“两不愁三保障”，强化组织保障，抓党建促脱贫攻坚，全面落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的定点扶贫机制，压实县区、专责部门和各级帮扶联系人责任，采取“一到户、四查看、六核对、两协调、两反馈”的办法，强化“一帮一联”基础性工作，以“六清单”管理为载体，强化横向沟通上下联动，形成闭合工作链条。

　　在落实扶贫项目时，北海市列出责任、项目、支出、督战“四清单”，压实责任，“准、快、好、严、推”让资金项目落地生效。至今年9月30日，该市开工“四大战役”、产业扶贫、基础设施等12方面扶贫项目530个，开工率100%，资金支出4.44亿元、支出率90.36%，开工率、支出率均位列广西第一名。

　　机制作保，成效显著。北海市贫困发生率连年下降，2015年底3.57%、2016年底3.00%、2017年底1.89%、2018年底1.36%、2019年底0.17%。至今年9月30日，2085名预脱贫建档立卡贫困人口均已达到“八有一超”脱贫摘帽标准。同时，贫困村数量连年锐减，从2015年底的79个，到2016年底的57个，到2017年底的36个，2018年底的14个，2019年底减少到6个。至今年9月30日，6个预脱贫的贫困村，均已达到“十一有一低于”脱贫摘帽标准。

　　北海市还建立健全防止返贫监测和帮扶机制。如制定印发《北海市精准防贫工作方案》，从防贫对象、排查周期、认定标准、认定程序、防贫举措、跟踪管理机制、资金保障等七个方面进一步明确和细化，指导下辖各县区结合实际出台防贫方案和差异化扶持措施。在此基础上紧盯目标任务，实行完成进度“五色预警”“挂图作战”，加强对边缘户和监测户的跟踪监测，实行每月跟踪、风险四级分级预警制。对全市目前已识别出的脱贫监测户66户269人和边缘户439户1779人，按照“缺什么补什么”原则，全部“一对一开单”落实政策性帮扶措施，明确工作队员和帮扶责任人进行跟踪管理，做好排查，做到问题及时发现和动态清零销号。

　　2 财政支持 多点支撑

　　北海市各级财政扶贫资金投入逐年增加。截至今年9月30日，全市筹措落实扶贫资金共295617.52万元，用于教育保障、医疗保障、住房保障、产业扶贫、贫困村村集体经济、基础设施建设、就业扶贫、综合保障、金融扶贫、基层组织建设、扶贫兜底托养中心项目等方面，充分发挥资金效益，为贫困户实现稳增收和促进可持续脱贫致富起到重要作用。

　　要致富，先铺路。2016年以来，北海市以“五图”共绘致富路，即通过顶层设计线路图、绘制“毛细血管”施工图、制订资金补给图、把好质量监管图、用好带贫效果图，筹措资金16.8亿元，推动全市建设农村硬化道路2128公里，共绘村屯致富路。

　　义务教育保障方面。控辍保学稳固有力，截至今年9月30日，根据广西义务教育控辍保学监测管理信息系统数据统计显示，北海市无建档立卡贫困户学生辍学。同时保证学生资助保障有力，累计资助学生184169人次，累计资助金额10415.3万元。义务教育学校项目建设扎实有效，2016年以来共投入资金约8.7亿元，新建改扩建各县区义务教育学校共1619个项目。乡村教师队伍不断扩大，累计补充乡村中小学教师1758人。雨露计划全覆盖，截至今年9月30日，累计资助建档立卡贫困学生13045人次，累计资助金额2216万元。

　　基本医疗保障方面。至今年9月20日，符合参保条件的建档立卡贫困人口54767人，已参保54767人，参保率达到100%。23个乡镇卫生院全部达标，334个行政村标准化卫生室全部达标。创新实施“乡聘村用”，政府办村卫生室乡村医生全部配备到位。战役目标内县级医疗机构能力建设项目2个，总投资12654万元，完成投资10562万元。

　　住房安全保障方面。2016年至2019年，累计完成建档立卡贫困户农村危房改造工程5835户。其中2016年完成2394户，2017年完成1587户，2018年完成1319户，2019年完成535户，2.3万农村贫困群众实现住房安全有保障。2020年农村危房改造任务447户，全部竣工并搬迁入住，各级财政补助资金已全部足额拨付到户。

　　饮水安全保障方面。2016年以来，累计完成农村饮水安全巩固提升工程受益人口12.54万人,完成预期效益目标，率先在广西完成饮水安全战役任务。目前，全市1.3万户建档立卡贫困户均达到脱贫攻坚“有安全饮水”标准。

　　3 产业振兴 产销有道

　　2016以来，北海市累计投入资金5.58亿元，谋篇布局围绕“陆、海”做文章，打造五个“万亩产业”基地，扩大产业带贫覆盖面。

　　通过压实乡镇书记、镇长和驻村第一书记、工作队员“三员”责任，围绕“人、规、地、产、城”五要素，抓镇村建设和产业规划，引进龙头企业，发展特色产业项目。全市发展产业扶贫项目共1151个，惠及全市有扶贫任务的24个乡镇（街道）的334个行政村（社区），79个贫困村分别有县“5+2”、村“3+1”特色产业；每个县区都有2-5个县级扶贫产业基园；每个贫困村都有1-4个特色产业、1个有贫困户参加的农民专业合作社、1个以上的产业扶贫基地，符合扶持政策的贫困户到户产业覆盖率达100%。

　　在产业的积极带动下，村级集体经济日益兴旺。全市79个贫困村村集体经济收入，2018年全部达到3万元以上，达标率100%，2019年全部达到5万元以上，达标率100%，提前完成自治区下达的指标任务。

　　在此基础上，北海市不断创新消费扶贫，打开农产品销路。2019年，国家提出开展消费扶贫工作，全市通过各种渠道组织扶贫产品销售额逾1亿元。2020年，北海市打造广西首个“政采云”平台扶贫馆，创建“北海市消费扶贫线上服务站”，构建线上扶贫产品销售平台，吸引30家企业入驻，有超过1000个单位、2万多名个人注册使用，帮助全市79个贫困村和至少8000户贫困户实现产业稳定增收目标。

　　截至今年9月30日，全市通过国家消费扶贫系统认定扶贫产品214个，其中自治区已审核通过210个。今年1-9月，北海市扶贫产品销售金额达2.2亿元。

　　4 转移就业 兜底解困

　　为促进贫困劳动力转移就业，北海市出台企业纾困措施，发挥园区企业吸纳就业优势，实施“一帮一”双向服务和“四个一批”工程。截至今年9月底，全市贫困劳动力实现就业20198人，与2019年对比由年初的76.35%上升为103.40%。

　　同时，推动扶贫车间持续发展，吸纳更多劳动力。2018年全市认定实有就业扶贫车间6家，吸纳建档立卡贫困劳动力39人；2019年全市累计认定实有就业扶贫车间15家，累计吸纳建档立卡贫困劳动力129人。目前，全市累计认定实有就业扶贫车间41家，累计吸纳建档立卡贫困劳动力346人。

　　北海市还全力实施残疾人兜底政策力推脱贫解困。今年1月起，率先在广西全面提高残疾人“两项补贴”标准，每人每月从80元提高至120元。截至今年9月底，已为全市3.49万残疾人发放补贴资金3179.8万元，其中困难残疾人生活补贴1239.7万元，重度残疾人护理补贴1940.2万元。投入7986万元落实2019-2020年新建（改建）5个、总床位950张的脱贫攻坚兜底集中托养机构，面向农村建档立卡贫困人口中的失能、半失能人员和特困供养对象，妥善解决农村贫困户和特困人员养老问题。投入560多万元，兜底解决市残疾人托养服务中心、贫困重度残疾人集中托养扶贫基地、辅助性就业爱心车间、精神残疾人集中托管康复基地经费不足的问题，补齐残疾人脱贫攻坚短板，实现残疾人脱贫、帮困解困全覆盖。

　　5  精准施策 亮点纷呈

　　2015年底建档立卡时，合浦县有贫困村70个，截至2020年8月，共有建档立卡贫困户9404户39995人（含2015年退出户1530户7035人）。2016年至2019年，合浦县共完成65个贫困村和贫困户7441户31536人脱贫摘帽。2016以来，全县累计投入资金4亿多元，打造万亩豇豆产业基地、万亩水果产业基地、万亩水产养殖基地，发展产业扶贫项目968个，惠及全县有扶贫任务的15个乡镇（街道）的249个行政村（社区）。

　　海城区共有建档立卡困户195户801人（含2015年退出户），赤西村是该区唯一一个贫困村。该区鼓励贫困户因地制宜发展大棚蔬菜种植，推行“合作社+基地+贫困户”的产业发展模式，实现“农业增效、农民增收”。赤西村2016年成功脱贫摘帽，是北海市首个提前脱贫的贫困村。2019年赤西村人均收入15000元，村集体收入26.5万元。2019年底，海城区建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。

　　银海区建档立卡贫困人口1132户4729人，福成镇大水江村、山梓村、大坎村和平阳镇东星村共4个自治区扶贫开发工作重点村，均已完成脱贫摘帽，贫困发生率下降至0。银海区以产业示范园建设为契机，加快农业产业化，做大做强“两蛋一猪一牛（奶）一世界”、平阳龟及百香果等特色产业品牌，打造畔塘火龙果、端田鸭、山梓蔬菜、大水江“生吃”鸡蛋、古城酒、红境塘凤梨等拳头产品，率先在北海市形成“一村一品”品牌化产业。

　　2016年以来，铁山港区共脱贫1779户7328人，占脱贫攻坚任务的96.30%，贫困发生率从2016年的4.77%下降至现在的0.21%。铁山港区利用海洋优势，打造深水抗风浪现代农业示范区，今年以来，仅金鲳鱼养殖产业就吸收300多户贫困户就业；创建自治区级南珠产业核心示范区和县级优势水产品产业示范区，截至去年底，已有50多户250多人在海水养殖带动下成功脱贫。此外，还探索开展贫困重度残疾人集中托养示范基地，着力破解重度残疾人脱贫难题。

　　涠洲岛共有建档立卡贫困户98户324人，其中退出户21户65人，已脱贫户74户256人，未脱贫户3户3人，目前该3户贫困户“八有一超”指标已全部达标，能够按计划实现脱贫。近年来，涠洲岛积极引导贫困户自主发展特色产业，重点发展涠洲黄牛、香蕉等国家地理标志保护产品。同时，依托丰富的海岛旅游区资源，不断深入挖掘“旅游扶贫”模式，并通过旅游产业发展促进就业扶贫，带领贫困户实现稳定脱贫。

　　（本版图片除署名外由北海市扶贫移民局提供）