为充分发挥广西特色智库作用，助力广西沿边脱贫攻坚工作，助推新时代下广西发挥区位优势，做足“边”的文章，9月27日，“广西边境建设与发展”专家座谈会在南宁举行。

　　本次座谈会由广西东南亚经济与政治研究院主办，主题为“广西沿边脱贫攻坚 新时代广西边境建设与发展”。来自中山大学、中国现代国际关系研究院、广西大学、广西民族大学、南宁师范大学、广西职业师范学院等高校，以及广西社会科学院、自治区党校等机构的区内外专家学者、媒体代表，围绕新时代广西边境脱贫攻坚的理论创新、边境脱贫攻坚与地方经济发展、边境脱贫攻坚与社会民生改善、乡村振兴战略在边境地区的落实等4个议题展开了热烈的讨论，碰撞出智慧的火花。现选摘与会专家学者的精彩发言，以飨读者。

　　李冬青（广西东南亚经济与政治研究院常务副院长）：

　　广西陆地边境线绵长，东兴市、防城港市、凭祥市、靖西市、宁明县、龙州县、大新县、那坡县8个市县分别与越南的广宁省、谅山省、高平省及河江省接壤。广西边境地区多数自然条件艰苦，经济水平较为落后。龙州县、靖西市、那坡县为国家扶贫开发重点县；防城区、宁明县、凭祥市、大新县是广西扶贫开发重点县；靖西市、那坡县、大新县、宁明县、龙州县被列入滇桂黔石漠化片区集中连片特困地区。广西边境地区肩负着守边固边和脱贫攻坚、兴边富民的双重任务。

　　2017年4月，党中央对广西提出了要做足“边”的文章的重要指示。做足“边”的文章是一个大的课题，包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的建设，需要我们与时俱进不断进行深挖与研究探讨。我们要综合考虑“五位一体”的综合性联动，充分利用好广西的自然条件、文化底蕴、风土人情和红色基因，贯彻落实党中央“稳边固边”“兴边富民”与“乡村振兴”发展规划，推进广西边境和谐繁荣和巩固安宁。

　　李扬海（广西东南亚经济与政治研究院副院长）：

　　我的感触是，广西的发展要站在国家的角度、“一带一路”建设的角度、世界的角度去发力。做好“边”的文章，是要结合党中央、自治区党委关于广西“边”的指示与要求，做好细致、踏实的研究工作。我感动于自治区内的各位专家对广西和对边境的发展的付出，感动于区外的专家对我们广西和边境的发展献言献策。

　　张家寿（自治区党委党校“一带一路”研究院院长）：

　　广西边境发展要切实落实好边民互市贸易政策，积极改善边民的生产生活条件，使边民有稳定的收入来源和基本的生活保障。这不仅有利于促进边境经济发展，而且有利于稳边安边固边。为此，要不断创新互市贸易形式，调动边民参与互市贸易的积极性，提高边民参与互市贸易的积极性。在互市区设立边民服务中心，在沿边地区积极推广边民互助组、边民合作社模式，增强边民抵御市场风险能力，严格落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。加强边民互市贸易市场建设，不断完善升级互市贸易市场的软硬件设施和提高技术化管理水平。对互市落地加工商品试行“区外申报”，在通关环节实施“集中申报”，监管环节实施“直通式作业”模式。加快推进边民互市场地、查验、物流贸易区和农副产品出入境除害处理场基础设施建设。

　　高歌（广西民族大学教授）：

　　要抓住中国（广西）自由贸易试验区设立的机遇，加快边境建设与发展，广西就是要抓好与越南的合作。我重点谈三点建议。一是做好“一带一路”倡议与“两廊一圈”建设的对接。配合中央促进越南一起升级“两廊一圈”。首先是范围扩大。中越陆地边境划定后，“两廊”范围可以明确越南所有与中国接壤的省份进入该合作范围；北部湾口划界基本完毕，“一圈”范围可以扩大到环北部湾口。其次是双方合作的层次升级。建议推进将“一圈”合作升级为自贸港群的合作，即中国除海南自贸港外，增设北部湾自贸港，推动越南将海防港等设为自贸港。二是利用好自贸区原产地规则，在“跨”上从进出口两方面突破。现在，越南是东盟国家中自由贸易区网络覆盖最多的国家，已与17个国家签署了自由贸易协定，其中与10个国家的协定已经生效。利用好越南的自贸区原产地规则，可以更好地将产业集群在中越边境合理布局，以达到越南原产地规则后，可以有利于产品更好地进入东盟（含越南）市场、普惠制国家，减少中国受到反倾销反补贴的产品的影响。三是巩固和发扬双边老一辈缔结的传统友谊，扩大边境合作。2019年是越南社会主义共和国成立74周年和纪念胡志明主席遗嘱落实50周年。例如，高平省就是当年胡志明革命活动的重要地区，广西龙州还有胡志明纪念馆。通过挖掘打造，对越南同样可以开展边境的红色旅游。

　　廖东声（广西民族大学中英学院院长）：

　　在边境地区，可借鉴井冈山红色旅游的经验，并创新运用“培训+旅游”的方式发展红色边境旅游。一是深入挖掘边境红色文化资源，不断打造红色旅游品牌，建设一批爱国主义优质教育基地。二是加强边境景区红色文化氛围渲染，如开展革命先烈主题活动月，进行革命历史、事迹有奖竞答等。三是针对边关风情体验型游客、大众型团体游客和追求高度自由性的散客，开发不同红色精品旅游线路。四是与各级党校合作，引进一流师资，将附近省份甚至全国的干部培训、学生党员活动、红色革命基地考察吸引到边境地区等。

　　官锡强（广西职业师范学院教授）：

　　可通过以下路径与对策促进边境口岸建设与旅游融合发展。一是完善公共设施、引进专业性人才。二是保护传统文化和地方特色，以口岸建设促旅游产品开发。三是深化跨区域、跨国合作，为边境旅游与口岸建设融合提供发展空间。四是充分重视与梳理各级口岸建设与旅游发展相关政策，寻求融合发展突破口。五是发挥政府主导作用，科学引导边境口岸建设与旅游发展的有机融合。六是依托科技发展创新旅游产品，推动二者融合。

　　韦海鸣（南宁师范大学经济与管理学院院长）：

　　乡村空心化主要体现在乡村地区人口减少、土地闲置。边境地区由于所处区域的特殊性，乡村空心化的危害不仅会导致人口流失、经济萧条，更会直接影响边境的安全、稳定与发展。破解乡村空心化的困境，一是打好“设施牌”，完善边境地区乡村交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善居住环境，实现“设施固边”。二是打好“服务牌”，加强义务教育及公共医疗卫生等布点，为边境地区提供良好的公共服务条件，实现“服务稳边”。三是打好“产业牌”，大力发展边境旅游、边境特色农业和加工业等产业，实现“产业富边”。四是打好“文化牌”，着力打造边境民族节庆文化，积极开展边境民俗影视创作，培育特色文化，实现“文化兴边”。五是打好“人才牌”，大力发展边境地区特色职业教育，培养大批边境地区创业致富能手，为外出人员提供良好返乡创业的政策条件，实现“人才强边”。

　　林涛（广西乡村发展研究会研究员）：

　　自1999年实施兴边富民战略以来，广西先后4次开展边境地区基础设施大会战，交通基础设施建设取得重大突破。但目前沿边公路等级偏低，边境贸易总量偏小，产业发展滞后，造血功能不强，这些仍然是制约边境地区经济社会发展的主要短板。现阶段，加快广西边境建设与发展应从几方面入手。一是搞好顶层设计。围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作，及跨境司法互助协作等重点领域广泛开展政府间交流合作，做好顶层架构设计，为边境地区建设与发展提供全方位的制度支持。二是发展优势特色产业。三是优化基础环境。从财税、用地、用电、用水等方面加大政策扶持力度，进一步完善道路、口岸、产业园、物流园、保税区、边民互市点等配套基础设施建设，加强对外形象宣传与推介，营造边境地区良好的营商环境。四是强化人才支撑。

　　周明钧（广西社会科学院副研究员）：

　　必须加强政府主导、政策扶持和社会推动，采取强有力措施，多措并举，做足“边”的文章，探索促进广西边境地区开放发展的新路子。一是加大精准扶贫扶持力度。二是加大政策扶持力度，将广西边境地区划分为东段沿海片和西段山区片，实行分类指导，差异扶持，针对不同类型的片区采取不同的扶持策略和政策导向。三是继续实施兴边富民行动，将兴边富民行动上升为国家战略，纳入国家和当地“十四五”时期总体发展规划统筹推进，实施范围从边境线0－3公里、3－20公里的边境乡村向边境线20公里以外的其他乡村延伸，进一步增强边境地区开放发展能力。四是加大边境口岸基础设施建设力度。

　　岑丽阳（广西职业师范学院教授）：

　　结合我区的具体情况，我认为应该做好几个方面的有机衔接。一是工作体系方面的衔接。在脱贫攻坚时期，不少地方形成了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的工作体系，在边境建设中，要多学习、参考地方和区域的优秀经验，全力推进乡村振兴工作，包括责任体系、动员体系、考核体系、治理体系等。二是工作内容方面的衔接。在脱贫攻坚任务完成后，除了极少数需要兜底保障的贫困人口外，各地需要将工作内容及时地转移到产业兴旺、生态宜居、乡风文明等方面。三是工作方法方面的衔接。在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，在方法、措施上要实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。

　　廖善康（广西职业师范学院教授）：

　　广西在推进边境民族乡村振兴中，最为重要、不可或缺的是促进边境民族乡村共建共治共享。一是打造边境地区农民创新创业平台，营造回乡创业氛围。二是切实做到以农民为发展为中心的思想，实行“多予、少取、放活”的边境地区乡村发展政策。三是加强广西边境地区农村基层党组织的建设。强化对基层干部的培训，增强基层干部的能力；推动乡村基层党组织成为乡村经济发展的主要带头人；培养基层党组织成为边境地区乡村农业信息的传播者和中介者。

　　申韬（广西大学商学院教授）、谢菲（中国农业银行广西分行）：

　　少数民族群众的切身利益与国家稳定和民族团结紧密相连，亟须通过问题导向，以本土化金融支持模式提高广西少数民族地区精准脱贫效果。一是推广商业金融扶贫模式。让各商业银行以广西少数民族特色县域为主力线、以涉农行业为聚焦点推行精准扶贫信款产品，支持“一县一品”，发展特色产业链。二是做强“互联网+金融”扶贫模式。借助“电商+金融机构+贫困户（合作社）”模式，加强银行渠道与涉农电商平台对接，充分开发广西特色民族资源。三是丰富政策性金融扶贫模式。四是发挥保险扶贫模式作用。通过建立“政府+保险+银行+贫困农户（企业）”模式，提高以农业保险为基础的产业保险覆盖率，并持续开发特色农险产品。

　　黄谟媛（广西警察学院副教授）：

　　中国与东盟国家之间物流业的发展与合作存在很大的空间，广西在继续深入推进边境金融综合改革试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、边境旅游试验区、综合保税区等方面大有可为。中国和东盟国家物流发展法律合作的路径包括加强自贸区物流业立法协作、设置专门的合作管理机构、成立商务仲裁委员会等。加强中国－东盟自贸区物流业立法协作包括共享立法资源、共商立法计划、协调立法内容、清理法律规范。设置专门的合作管理机构可以首先考虑设立自贸区水运合作管理委员会，有计划地开展协调水运发展政策、整合合作建设规划、构建物流产业链条等合作事宜。成立商务仲裁委员会即在自贸区各成员国确定设立常设商务仲裁委员会和落实具体的操作模式，制订统一的仲裁程序规则。