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广西藤县规范河道采砂管理实践:改革创新 剑指顽疾
2021-06-17 11:41:24来源:中新网编辑:杨永娟责编:赵滢溪

  中新网广西新闻6月16日电(罗先彬 冯峰) 为积极践行人与自然和谐共生、“绿水青山就是金山银山”的理念,广西梧州市藤县锐意改革创新,规范河道采砂管理,实现河道采砂从“无序”到“有序”管控转变,河道治理成效显著。

  近年来,西江流域砂石市场供需矛盾突出,不法分子为攫取暴利铤而走险,盗采、盗运的行为时有发生,方式隐蔽且多样化。而藤县水系发达,全县共有河流120条,河道砂石储量丰富,是两广地区建筑砂石的重要来源地。2019年,藤县水利局原副局长覃某因管理河道采砂不力,玩忽职守,受到法律制裁,这也凸显出藤县河道砂石管理面临巨大压力和挑战。

  为此,藤县坚持重点创新领导体系,强化部门联合。首先,坚决贯彻行政主官总负责、总牵头的治砂思路。成立县河道采砂管理工作领导小组,县政府主要领导为组长,水利、公安、自然资源、交通、生态环境、市场监管、农村农业局等为成员单位。以河砂联合执法大队中队为平台,由公安部门牵头打击村霸、砂霸;由县交通部门牵头整治陆路的非法运砂车辆;由水利、海事部门牵头查处河道上的非法运输船。从而实现部门职能的联合,执法力的叠加,形成既是一个整体又各有分工的管理格局。

  2018年以来,藤县公安部门查处村霸、砂霸案件共7起,查处40人,没收黑财8100万元;交通等部门查获非法运输砂石车辆43辆,没收违法所得68万元;水利等部门查获非法运砂石船舶27艘,罚没违法所得217.78万元。

  其次,落实全县一盘棋的理念。由藤县县政府每年编制并印发《年度河道采砂工作实施方案》,做到政府牵头,部门联动,打击有力,有效加强河道采砂执法监管力度。

  藤县还创新队伍建设,夯实执法基础。县政府从水利、交通、公安等部门抽调优秀执法人员以及招聘协管员,组建58人的常态化河道采砂联合执法大队。在金鸡镇、濛江镇等4个重点乡镇,设置4个共38人的河道采砂联合执法中队。同时,将执法队伍的运行经费390万元列入县财政预算,保障执法队伍的运转,河道采砂联合执法大队负责全县河道执法监管,执法中队负责重点乡镇执法防范。目前,藤县投入河道砂石管理的人力和经费排在全区县级前列。

  该县还通过对主要河流制定常态巡查路线,形成“点、线、面”结合的河道砂石管理立体化防控网,高效处理日常涉砂案件,有力打击和取缔非法采砂点,快速查处非法采砂行为。

  藤县创新打击措施,堵塞执法漏洞。该县建立河道非法采砂“三级联动”机制。通过河长制+绩效考核压实县、乡、村三级河长管理河道采砂的责任,抓住“关键少数”,把河道采砂管理的责任落实到属地,并列入年度绩效考核内容。运用APP大数据提高河长巡河效率,对河道砂石非采问题做到早发现,早处理,形成上下联动的良好局面。2018年以来,通过河长巡查发现处理河道非采盗采案件14起。

  定期开展专项执法行动。抓住盗采砂石的关键环节,联合打击清理销售砂石的非法码头及砂场。2018年以来,共依法查处非法码头29处,关停非法砂场13处。

  运用科技手段,加强实时监管。使用定位及摄像监控系统,对重点路口,重点河段进行实时监控,利用无人机等高科技设备进行执法,提高执法效率,确保执法人员安全及有效取证,安装监控探头29个,配备无人机3架。

  建立藤县、容县、平南三县河长联席会议机制。通过定期会商,联合执法,对交界河段实现联防联治,有效打击区域流窜作案。2018年以来,开展联合执法行动32次,查处水事违法行为24起。

  藤县创新监管机制,实现长效治理。该县创新建立“采销分离”机制。“采”是政府向社会公开拍卖河砂开采权,中标企业只负责开采;“销”是采砂企业完成开采后,由政府公开拍卖河砂。采砂企业没有卖砂权,卖砂企业没有采砂权,斩断了河砂开采和销售的利益链。该模式获广西壮族自治区党委深改办、自治区政法委作为典范案例推广。近年来,全区有9个地市到藤县学习交流。

  在全区率先建立“河长+检察长”协作机制,强化行政执法与公益诉讼相衔接,充分发挥检察机关强力监督后盾作用,通过检察建议督促各部门认真履职,做好河道管理工作。2018年以来,检察机关共发出检察建议6件,整改率100%。

  充分发挥群防群治的作用。利用村两委开展以身边人说身边事,以案说法等宣传形式,使非法采砂的后果和危害家喻户晓,主动同非法盗采行为作斗争。近两年来查处非法盗采河砂的案件有80%线索来源于群众举报,发挥了群众监督的巨大作用。

  2018年以来,藤县累计出动巡查人员1.83万人次,共计拆除非法采砂船124艘、采砂柴油机等私采工具486台,向公安机关及县扫黑办移送案件及线索42件(条)。藤县立案查处河道砂石违法案件72件,数量全区第一;罚没收入368.76万元,居全区前列。

  通过创新求变,藤县河道砂石治理成效显著,砂石市场稳定,县域内河砂销售均价稳定在200元/立方米左右。河道生态环境不断恢复,绝大多数河流水质常年保持在II类以上。2020年度,藤县群众社会满意度调查从原来的全区倒数第一名上升到全区21名,群众安全感和满意度极大提高。(完)

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