2019年8月1日，自治区土地储备中心与兴安县人民政府签订《兴安县区县合作收储土地合同》。图为签约现场。

　　区县合作土地储备兴安县项目得到了各级相关部门的大力支持和帮助。图为自治区自然资源厅主要领导和桂林市、兴安县相关领导一起了解项目用地布局。

　　自治区土地储备中心为区县合作土地储备兴安县项目顶层设计做了大量工作。图为储备中心主要领导在现场了解项目推进情况。

　　兴安县自然资源局全力做好土地储备工作。图为该局领导班子集体讨论部署土地收储相关事宜。

　　土地收储工作的有序推进，为兴安县项目开工提供了土地保障。图为11月8日，兴安县铜锣湾城市综合体项目奠基仪式现场。

　　区县合作土地收储工作让兴安县耗时数年一直未能完善用地手续的项目全部完成了报批。图为兴安县铜锣湾项目实景。

　　土地收储工作对于促进兴安县产业升级改造和集约化发展发挥了积极的推动作用。图为兴安县汽车部件产业园区企业——广西中创汽车配件制造有限公司项目建设现场一角。

　　作为土地收储合作项目之一，兴安县矿粉产业园工程已引进入园企业10家，吸引社会投资约15.5亿元。图为兴安县矿粉产业园鸟瞰图。

　　土地收储工作促进了兴安县一大批项目竣工投产。图为已投产的艺唯思皮具有限公司生产车间一角。

　　曾建明 蒋小萍 王柱彬 文琳玲

　　核心阅读

　　广西壮族自治区土地储备中心（以下简称“储备中心”）在自治区土地储备委员会和自治区自然资源厅正确领导下，坚决贯彻落实自治区党委、政府有关决策部署，充分利用自治区层面政策和资源组合的优势，创新土地储备新模式。2017年以来，储备中心先后选取兴安、宾阳、上林等极具发展潜力的特色县区作为试点实施区县合作土地收储，特别是以兴安县为试点开展的区县合作土地收储项目取得了明显成效，打造了区县合作土地收储的“兴安模式”，为全区范围内推广区县合作土地储备模式提供了可复制和可借鉴的经验。

　　1 顶层设计 为土地收储绘蓝图

　　土地储备是土地收购储备制度的简称，是地方政府和自然资源部门顺应“经营城市、经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果，对于增加地方财政收入、改善城市基础设施建设、促进产业升级改造和集约化发展、提高土地市场的公平性和透明性等方面将起到积极的推动作用。

　　根据自治区土地储备委员会2017年第一次会议精神，储备中心多次赴兴安县开展调研，与地方政府召开区县合作土地收储座谈会，传达自治区党委、政府关于新形势下做大做强自治区本级土地储备的精神，了解地方经济发展中土地要素投入遇到的瓶颈和诉求等，并对拟合作土地收储项目做充分的经济社会效益分析。

　　近年来，兴安县项目建设和经济发展成效明显，但由于缺少储备土地，不少大项目、好项目擦肩而过。特别是兴安县土地历史遗留问题多，如未批先征、未批已供，以及预留安置用地不能及时落实等，这些历史遗留问题已成为制约兴安县发展的瓶颈和影响社会稳定的隐患。同时，近几年来，兴安县经济发展缓慢，财政捉襟见肘，无法大力储备土地，急需“雪中送炭”。

　　经过双方多次对接，2019年8月1日，土地储备中心与兴安县人民政府签订了《兴安县区县合作收储土地合同》，这也是广西第一个区县合作土地收储的合同。

　　按照合同协议，由储备中心负责筹集1.8亿元资金，合作收储兴安县799亩土地，其中，工矿仓储用地284亩、商住用地515亩。收储有关工作由兴安县具体负责实施。

　　根据协议，储备中心以区县合作土地收储为契机，做好顶层设计，一揽子指导兴安县着重对历年来未批已补偿、未批已用、未批已供的土地进行梳理，重新规划，合理布局，盘活有限存量土地资源，通过购买城乡用地增减挂指标和整县推进等方式完善项目用地相关手续的农转用报批工作。

　　顶层设计的完成，为兴安县土地收储绘就了蓝图，拉开了区县合作土地收储项目工作的序幕。

　　2 机制创新 巧解收储各类难题

　　为顺利推进土地收储项目工作的开展，储备中心、兴安县人民政府联合成立了收储工作领导小组，制订了工作方案，建立了协调机制。双方从各职能部门中抽调精兵强将，组成工作组，全面负责协调、研究和解决区县合作土地收储过程的有关事项，定期召开工作推进会，定期汇报工作进度，做到定人、定责、定时，实行挂图作战，为项目收储工作中各环节的推进提供制度保障。

　　为加快解决土地历史遗留问题，兴安县及时成立了土地征收集中攻坚和预留村集体发展用地落实工作领导小组，在储备中心的支持指导下，兴安县更是抽调了33名得力骨干，以“5+2”“白+黑”的作风奋战在收储第一线。该县主要领导定期“坐诊”，对各类疑难问题进行分析研判；工作人员分头行动，逐户对接，不厌其烦替产权户算经济账、长远账；同时，坚持“公平、公正、公开”的原则，补偿政策做到“一把尺子量到底”“先签字不吃亏，后签字不沾光”。通过想尽千方百计，用尽千计万策，说尽千言万语，历尽千辛万苦，终于赢得广大群众的认可和支持，难题一个个破解，瓶颈一个个突破，收储工作快速推进。

　　据不完全统计，2019年8月至今，兴安县已完成土地收储2453亩，远超上级下达的任务目标；完成土地出让收入5.8亿元，创历年来之最。同时兴安县在2019年度桂林市各县（市、区）土地批、储、供工作考核中名列前茅。

　　更为可喜的是，通过机制创新破解难题，一些耗时数年都未能完善用地手续的项目现已基本完善了用地手续；储备中心支付的1.8亿元作为前期撬动资金，带来了兴安县土地的超值收益，仅滨北综合体、红色文化公园、天祥硅业3个项目用地直接出让获得收益达到了3.16亿元。这不但解决了兴安县财政吃紧的问题，而且所形成的滚动资金投入，同步推动了更多土地收储项目产生翻倍效益，使得兴安县营商环境得以良性循环，经济社会持续发展获得了源动力。

　　3 多方获益 土地收储展现魅力

　　储备中心筹资1.8亿元投入兴安县第一个区县合作土地储备项目，经过近一年的实践，达到了多方共赢，展现了无穷魅力。

　　历史遗留问题解决了。兴安县过去一大批涉及未批先征、未批已供、预留安置用地不能及时落实等问题得到了妥善解决，促进了社会稳定。

　　项目用地紧缺局面缓解了。日前，兴安县铜锣湾·城市商业综合体项目、兴安县水系连通及农村水系综合整治工程、红军长征突破湘江烈士纪念碑园基础设施建设项目、迎江路项目、江北大道工程等如期开工、竣工，总投资额约35.5亿元，涉及工业经济、文化旅游提升、城市建设、民生保障等领域。

　　兴安矿粉产业集群区建起来了。作为土地收储合作项目之一，在储备中心的支持下，兴安县将原有分布凌乱的碳酸钙生产企业统一规划入驻碳酸钙精深加工新型材料产业园。目前，一期引进入园企业10家，吸引社会投资约15.5亿元，未来将可实现工业年产值20亿元以上。二期将再拓展规划近400亩，将建成桂林市最大矿粉产业集群区，助力广西碳酸钙产业做大做强。

　　脱贫攻坚和乡村振兴有了新动能。随着兴安县（玉环）汽车部件产业园、兴安灵渠历史文化街区（财神庙街）等多个重大项目集中开竣工，将对兴安县城市发展、全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴等带来综合效应。仅兴安县汽车部件产业园就可为社会提供就业岗位约6000余个。

　　地方财政支出解困了。合作项目留给兴安县收益预计2.1587亿元，解决了兴安县财政困难，撬动了更多土地收储项目产生翻倍效益。

　　自治区财政收入增加了。合作项目预计获得出让总收入约4.2亿元，其中，自治区预计获得收益2.0413亿元。

　　实践证明，区县合作土地收储的“兴安模式”成效明显，2021年，储备中心和兴安县人民政府有望继续扩大合作范围。据悉，目前储备中心与宾阳县、上林县开展的区县合作项目正在稳步推进。

　　储备中心领导表示，该中心将一如既往，积极探索，走出一条具有广西特色的土地收储工作之路，为落实自治区重大发展战略、助推全区经济社会发展作出新贡献。 

　　（本版图片由兴安县自然资源局统筹提供）