南宁市特种行业治安管理条例提交市人大常委会二次审议 民宿服务应实名登记 开锁从业资格加强限制

　　近日，《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案）》（以下简称《条例》（修订草案））提交南宁市第十四届人大常委会第二十七次会议二次审议。《条例》（修订草案）关于民宿服务实名登记、开锁行业等其他特种行业的从业限制、相关法律责任等问题有最新修改意见。

　　入住民宿或需实名登记 

　　随着南宁文化旅游产业的逐步发展，乡村旅游和民宿市场兴旺，游客出游也喜欢选择一些别具风格的民宿体验入住。

　　审议中有意见提出，把民宿业作为特种行业的一个种类。根据国家统计局对国民经济行业分类，民宿服务与一般旅馆一样同属于住宿和餐饮业的范畴，不宜单独作为一个业态。但按照旅馆业进行管理，目前绝大多数民宿不具备条件，也不利于民宿这个新兴业态的发展。在民宿服务中，治安管理最重要的问题集中于没有掌握住宿旅游的信息，要解决的是旅客住宿的实名登记问题。

　　因此，建议修改为“从事旅馆业经营的，应当核对住宿旅客的身份证件，如实名登记其姓名、住址、身份证件以及入住、退房时间等信息，并实时传输至特种行业治安管理信息系统”等。

　　而入住的旅客需要配合实名登记，使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的，旅馆有权拒绝提供住宿服务。

　　开锁业从业资格从严限制 

　　《条例》（修订草案）提出，对于利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，执行期满未逾5年的，不得从事开锁业经营活动。对于其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未逾3年的，不得从事该行业经营活动。

　　市人大法制委研究认为，开锁业是技术性比较强的行业，锁具与老百姓的生活有密切的联系，与人民群众的生命财产安全息息相关，是单位和个人财产安全的一道屏障。因此，对开锁业从业人员的从业限制应当从严掌握。但对其他特种行业从业人员的从业限制，市人大常委会组成人员认为，应当根据该职业的特点要求等具体情况设定，不应与开锁业从业人员的要求一概而论，建议删除对其他特种行业从业人员设定的从业限制规定。

　　特种行业经营者不制止卖淫嫖娼行为将受严惩 

　　在法律责任方面，《条例》（修订草案）规定，一年内被公安机关依法给予行政处罚3次以上或者有其他严重违法情形的，公安机关可以责令停业整顿。有人认为，该规定与行政处罚法的有关规定相悖，增加了上位法未固定的行政处罚种类，因为建议删除这个规定。

　　《条例》（修订草案）还规定，旅馆业、按摩服务等特种行业的经营者对发生在按摩服务业经营场所内的卖淫、嫖娼等活动放任不管、不采取措施制止的，由公安机关处1万元以上10万元以下罚款，责令停业整顿1至3个月；情况严重的，责令停业整顿3至6个月，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

　　本报记者杨盛