原标题：构树扶贫产业如何破局

　　广西日报记者 苏超光 韦继川

　　构树扶贫是国务院扶贫办确定的精准扶贫10项工程之一。2015年2月，该办决定在全国10个省区市先行试点推广，广西位列其中。

　　然而几年过去，这一产业在广西的发展状况并不理想。

　　2016年，广西壮族自治区扶贫办在马山、罗城、天等3县试点；2017年，决定进一步推广到31个县，种植构树5万亩以上。但到2018年底，全区只有11个县种植构树，总面积仅8900多亩。今年3月底，全区种植面积突破1万亩，但仍与原计划存在巨大差距。2019年转眼即逝，这一数字并无太大改变。

　　从全国来看，2017年构树种植面积已达32万亩。取10个试点省区市的平均值3.2万亩，广西明显处于落后状态。两年前是，现在还是。

　　形成产业链至关重要

　　构树扶贫是我国的新兴产业，没有成功的发展模式可鉴，只能自我探索。国务院扶贫办之所以决定试点，而不是大面积推广，就是希望探索出成功的发展模式，再推而广之。

　　构树扶贫产业与其他种植产业不同，光种不行，必须成为饲料，核心是配套发展养殖业，形成种养销循环产业链。这对于大多数贫困户来说，单打独斗肯定行不通。

　　为此，广西各地在扶贫办指导下，纷纷“摸石头过河”。如巴马探索“政府+企业+合作社”“集体经济+农户”模式，宜州探索“公司+合作社+贫困户”模式，凌云探索“公司+农户”模式，北海探索“四化”模式，成为广西不可多得的几个亮点。

　　宜州依托广西然泉农业科技公司，建立构树生态循环养殖产业核心示范区，种植构树2800多亩，养殖猪、牛、羊2.8万头，辐射带动贫困户860户。公司与中国农业大学动物科学技术学院合作，成立了全国首家构树产业院士专家工作站，构树产学研工作走在全国前列。

　　公司负责人说，示范区之所以获得成功，关键是形成了“种植+饲料加工+生态养殖+品牌销售”这样一个完整的产业链。

　　与宜州的龙头大规模带动不同，北海的“四化”模式则主要由合作社带动，走小而精、精而全之路。

　　一是“政府主导化”，由政府主导制定产业模式，并对合作社给予资金扶持；二是“企业帮扶化”，提供种苗的企业负责对合作社进行技术指导，全方位帮扶；三是“合作社产业化”，要求合作社做到种养、饲料加工、有机农业等技术标准化；四是“产品市场化”，形成构树扶贫产业链最后一环，让高品质肉蛋奶进入市场。

　　北海市扶贫开发和水库移民工作局介绍，去年北海遴选了5个乡镇的6个贫困村作试点，共种植杂交构树580亩，覆盖1474户贫困户6754人，带贫效果明显。去年贫困户分红达74.6万元，贫困村集体经济分红达103.3万元。

　　政策扶持须精准到位

　　2018年7月，《国务院扶贫办关于扩大构树扶贫试点工作的指导意见》明确，发展构树扶贫产业可以享受相关补贴政策。国务院扶贫办主任刘永富具体解释说：在试点地区青贮构树可以执行粮改饲的补贴政策，收割和加工机械可以享受农机具补贴。国家林草局已把构树纳入了林木良种目录，可以享受补贴。构树产业项目有带贫机制的，可统筹整合扶贫资金或涉农资金，支持育苗、炼苗、栽种、收储、加工、养殖、产销对接平台、水电路网等基础配套设施、技术研发等。对带动贫困户发展构树扶贫产业的企业、合作社要给予扶贫再贷款支持。

　　2018年11月，自治区扶贫办出台《全区扩大构树扶贫试点工作方案》，明确要求各地要加大构树扶贫产业政策支持力度，协调统筹退耕还林、粮改饲补贴、林业良种及农机具补贴、有机产品认证等政策支持，并根据自治区特色产业扶贫相关规定及本地产业发展条件进行奖补。

　　在广西9个部门联合出台的《部分创新产业项目分类奖补标准》中，明确种植构树每亩可奖补400元-2000元。但并不是谁种植都有奖补，只能奖补贫困户本人。

　　“这很不利于构树扶贫产业的发展。”一名不愿透露姓名的专业合作社负责人说，没有合作社的养殖业带动，贫困户根本不可能种植构树。扶贫资金只投给村集体和贫困户，他们再入股合作社，不管合作社是亏是盈，每年都要分红不低于8%。

　　去年，该合作社为268户贫困户1300多人分红6.8万元，为村集体分红15万元。合作社负责人坦言，因为没有相关政策和资金扶持，入股人也没有与合作社形成风险共担的利益联结机制，所以压力山大。“谁带动贫困户发展就应该奖补谁，扶持政策才算精准到位，带动者才有积极性。”

　　自治区扶贫办总经济师黄灿滨认为，发展构树扶贫产业必须加大政策扶持力度，要建立利益联结机制，积极培育专业农民合作社，发挥龙头企业及农民专业合作组织的带动作用。

　　构树扶贫产业在广西发展迟缓，自治区扶贫办归纳出的症结是：构树是新兴的扶贫产业，基层干部群众认识理解还不充分，部门联合推进力量还不够强。目前，全区发展构树产业的部门联合机制仍未建立，单靠扶贫部门推进难成气候。扶贫资金下达各县整合使用，没有专门支持发展构树扶贫产业的专项资金。企业发展构树扶贫产业制约因素还比较多。

　　自治区扶贫办表示，将采取措施加大部门协作，从“以树代粮”国家战略高度推进这项工作，使各相关部门加强协作，联合发展构树扶贫产业，并安排专项发展资金。另外，要出台具体的扶持政策，对发展构树扶贫产业的企业、合作社进行补助或以其他方式支持。

　　种苗选择是成败关键

　　广西构树扶贫产业发展缓慢，还有一个关键因素，就是种苗问题。据调查，广西各地种植构树普遍使用扦插苗，而不是国务院扶贫办推荐的组培苗。

　　这两种苗究竟有什么差别？中国科学院植物研究所研究员、国务院扶贫办构树扶贫工程领导小组成员沈世华说，与组培苗相比，扦插苗成活率低、产量低、品质差、萌生弱、寿命短、易传播病虫害。

　　那为什么大家还倾向使用扦插苗？便宜。

　　去年6月，国务院扶贫办主任刘永富考察了全国构树扶贫产业后疾呼：品种是最重要的第一步，一定要用组培苗，不用扦插苗。千万不要图一时便宜，耽误了15-20年的好收成。

　　国务院扶贫办推广使用“华构101”组培苗，淘汰扦插苗，并在全国建立了15个组培育苗基地，形成了年产组培苗5亿株、可供种植70万亩的生产能力。

　　广西的构树组培苗基地在巴马，宏创生态公司是目前中国南方最大的拥有叶培技术的构树组培基地，集构树种苗工厂化组培、技术服务、产业推广、养殖于一体。

　　公司负责人称，在中国科学院植物研究所的加盟合作下，基地每年可供构树种苗4000万株以上。但是全区使用组培苗的地方并不多，嫌价格贵，所以种苗并不畅销。

　　针对价格偏高问题，中科院植物所正在加快二代技术研发，争取早日培育出质优价低的新品种。而对于品种问题，11月8日，国务院扶贫办、自然资源部、农业农村部再次联合发文强调，构树扶贫试点工程推广的是杂交构树，而不是一般构树。

　　广西人多地少，人畜争粮和饲料紧缺的矛盾长期存在。而构树可替代30%左右猪饲料、50%左右牛羊饲草，降低20%左右的饲料成本，同时可减少或杜绝抗生素养殖，生产出优质放心、健康安全的肉蛋奶，有效缓解或解决畜牧业“饲料原料总量不足、抗生素残留、粪便环境污染”三大瓶颈难题。

　　但凡尝过构树禽畜产品的，几乎都对其质优味美印象深刻，念念不忘，然而这些产品在各地超市和农贸市场却难寻踪影。“产量少，根本供不应求。”然泉农业科技公司负责人说，“目前连高端市场都无法满足。”

　　可以说，脱贫攻坚、生态环保、美味佳肴，构树产业一身三兼。作为全国脱贫攻坚的主战场之一，广西定下的构树扶贫产业目标任务是：到2020年，构树种植6万亩以上。但如果不解决一系列关键性问题，在仅剩一年多一点的时间里，显然很难达成目标。