广西北部湾畔，古代“海上丝绸之路”的重要始发港——北海，已由往昔古老的渔村、荒凉的滩涂，变成了热火朝天的项目建设地，今年以来，该市重大项目引进数量和投资额均居广西第一，一个个有力据点构筑起向海经济的坚实基础，呈现勃勃生机。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。一方热土上欣欣向荣的发展势头，正是源自一方人的敢作敢为、担当实干。

　　北海铁山港深水码头（北海市营商办供图）

　　营商环境 怎么好起来？

　　营商环境的优劣，影响着经济发展质量的高低，直接关乎一个地区或城市的经济竞争力和软实力。北海市拿出不达目的决不罢休的勇气和毅力，将打造营商环境新高地作为重要目标，聚焦企业群众关心和反映强烈的痛点、堵点，不断深化改革、创新突破，实施一系列提升营商环境的重大举措，其中关键，是紧紧抓住了“一把手”这个“牛鼻子”。

　　曾经，北海市行政审批局的办证大厅大门紧闭，提前来办事的群众要在冷风中排队等候；工作人员上班时间玩手机、睡觉、浏览与工作无关的网页，办事效率低下……

　　“谁破坏了北海的营商环境，就等于破坏北海发展，就是对北海人民犯罪。我们决不允许有危害营商环境的事情发生。置若罔闻者、庸碌无为者、冷漠懈怠者、沾沾自喜者、居劳自满者，可以休矣！”北海市委书记王乃学的话掷地有声。2018年底，该局从“一把手”到班子成员被集体免职。

　　该局新领导班子到任后，从转变作风改起，从完善办事流程抓起，从规范审批程序做起，整个单位面貌焕然一新。如今，该市98%的审批事项实现“最多跑一次”，率先全面推行企业开办全程电子化，实现“不见面审批”、企业开办“零跑腿”。

　　北海市珠事易办服务窗口（北海市行政审批局供图）

　　起初被组织任命为市政府总招商师，北海市投资促进局局长、党组书记杨桢感到压力相当大，但他表示，这也激励着全局干部职工不断锐意进取、担当作为。去年以来，在其带领下，北海市投促局协调全市各级各部门开展全员招商，按照七大“产业树”精准招商，全市的招商引资和项目建设呈现出项目多、规模大、业态新、推进快的火热景象。

　　“一个地方能不能热火朝天，能不能干事成事，能不能风清气正，就取决于‘一把手’。”王乃学表示，“一把手”就是最大的政治生态，也是最大的营商环境。

　　为抓好“一把手”这个关键少数中的关键，北海市研究出台了《市管“一把手”素质能力提升工程实施办法》及考核办法，着力提升“一把手”政治素质、统筹谋划、干事创业、抓班子带队伍等四种核心能力，采取绩效考核、360°考核和“十加十扣”考核等手段，对市管“一把手”进行考核评比，推动“一把手”晒实绩、比业绩、促提升，倒逼全市领导干部带头履职尽责、担当作为、承担责任。

　　“有了这个政策，我们工作更有底气了！”北海市委编办（市营商办）行政审批管理科科长朱学军说，“现在我一个科长，也敢去协调各单位的‘一把手’。”北海市委把优化营商环境的牵头部门放在了市委编办，归口到党委部门来总协调，“这样的好处是，依靠政策，我们的干部敢于跟各单位‘一把手’协调。一个单位的‘一把手’动起来了，整个单位就活了。”北海市委组织部副部长李柏强称，在广西，这样的制度创新应是首例。

　　北海市高德大桥（北海市营商办供图）

　　通过狠抓“一把手”，北海的营商环境显著优化。目前该市所有审批事项办理时间平均压缩了78%，优于国务院提出“减一半”的要求；2019上半年开展的营商环境各项评估中，北海市处于广西第一方阵中。

　　北海速度 怎么跑起来？

　　“我们抓发展、抓工作，人是决定因素。干部的问题解决了，政策问题、项目问题、资金问题、土地问题等等都不是大问题。”今年4月，在全市厅级领导和处级主要负责同志专题研讨班上，北海市委书记王乃学这样表示。

　　计划总投资20亿元，建设80万立方冷库和55万平方米交易中心的北海国际农商冷链项目，预计将可带动冷链物流、跨境电商、金融服务等产业的发展，创造就业岗位1万个，年缴税收超亿元，为北海向海经济发展可作巨大贡献。“去年10月我们跟北海市政府进行第一次商谈之后，就坚定了要在北海继续投资的决心。”北海福达冷链总经理方列表示，北海市委、市政府解放思想，领导干部担当实干，让他们对项目在北海的落地发展壮大非常有信心。

　　北海国际农商冷链项目的客商洽谈结束 （彭远贺/摄）

　　目前，北海国际农商冷链项目16万平方米交易区的主体建筑已交付经营使用。项目从开工到内部装修仅用了6个月，从办理不动产登记证到建筑施工许可证仅花了18个工作日。

　　北海工业园区主任韦宏介绍，项目建设过程中，北海建立推进项目建设工作协调机制，由一名市委常委、副市长负责总协调；通过超前服务、容缺受理、并联审批、免费帮办等方式，以及建立营商环境督查体系和各级领导现场办公的模式，及时为企业解决项目投资建设过程中诸多实际问题。

　　“现在我们引进那么多的项目在开工建设，但项目方很多都不认识书记、市长，市里各部门领导干部主动担当，协调解决了很多问题。”李柏强介绍，在组织制度的保障下，在北海落地建设的项目方不用请客吃饭，有问题要办事也不用上门求人，甚至可能连相关部门负责人的面都没见过，就能把事情办好了。

　　对这些相关部门的负责人而言，“北海市优化营商环境服务企业发展”等微信群就是他们“第二办公室”，只要群里的企业人员有问题，相关部门负责人的答复绝不过夜，且都是在第一时间为企业化解难题。通过激励干部干事创业积极性、主动性和创造性，北海各级各部门“八仙过海各显神通”，对签约落地的项目建设提供了极大的支持和贴心的服务，这大大激发了企业的发展活力。

　　北海的惠科电子项目生产车间 （彭远贺/摄）

　　一个投资上亿、十几个亿的项目，如果审批时间早半年，可能可以给企业带来上千万元的直接效益。

　　北海市深谙企业的痛点，抓住项目审批这个关键环节，通过干部的担当作为，创新打破审批体系梗阻，并在推行并联审批改革的基础上，出台重大项目联合审批会制度和历史遗留问题解决方案，做到“新官也要理旧事”。

　　在此推动下，曾经久拖未决的黑珍珠绿色保健化妆品基地厂房（二期）项目，不到5个工作日就拿到了建筑工程施工许可证。落户在铁山港（临海）工业区的信义玻璃项目从项目洽谈、立项、规划许可到申领施工许可证，仅用4个月时间，跑出了重大建设项目审批的“北海速度”。

　　干部提拔 怎么不找人？

　　除了“企业办事不求人”，以“干部提拔不找人”来激发干部担当作为，也是北海向海经济活力大增的原因之一。

　　这一利器源自该市出台的《北海市激励干部担当作为系列措施》（以下简称《措施》），《措施》从组织路线、制度体系、工作机制、社会氛围等四个维度入手，细化出以考察“三问”（承担了什么风险、破解了什么难题、干成了什么实事）识别担当、提拔重用兑现担当、容错纠错保护担当等八个方面共76项具体举措，形成“四梁八柱”政策体系有力支撑。

　　朱学军（右一）与同事开会研究工作 （北海市委组织部供图）

　　对此，朱学军感受颇深。“文件下来后，干部、群众都互相转发，传阅量非常大，可以用‘轰动’来形容。”朱学军说。

　　措施的出台实施，无疑将北海市讲担当、重担当的用人“风向标”摆得更正，把关心关爱干部的“甜头”给得更足，使整治干部不担当的“利剑”悬得更高，释放出风正帆满、催人奋进的强烈信号。

　　除了制度保障，北海还通过一系列务实管用、高含金量的举措，让实干者得实惠、让担当者有舞台，如把需要重点培养的干部放到急难险重岗位去历练打磨、增长才干，待条件成熟后大胆使用等。

　　去年，北海市提拔重用“敢为人先、敢于担当、敢争上游”的“三敢”干部占同期60%以上；今年以来，该市提拔重用80名实干担当干部。凭借以提拔重用来兑现担当，北海成功营造出“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位置”的良好氛围，树立起激励担当实干的选人用人鲜明导向。

　　2019年3月，北海市机构改革涉改部门单位领导干部任职集体谈话会召开，许多公认的一线“干将”被提拔为部门“一把手”。宣布一批人事任免时，全场自发、持续、热烈地鼓起掌来。

　　杨智军（中）与同事开会研究工作 （北海市委组织部供图）

　　被提拔为北海市综合行政执法局局长的杨智军心情十分激动。其正是因为敢于作为、担当实干，成为目前这个北海市重要部门的“一把手”。在银海区担任副区长时，杨智军带队打击各类涉海违法行为，与违法人员斗智斗勇；妥善清理了北海城市供水备用水源地牛尾岭水库周边的违法养殖场；牵头创建如今已小有名气的北海全域旅游节庆之一——“开海节”。到任综合行政执法局“一把手”后，他继续发挥敢作敢为的作风，为顺利完成机构改革贡献了智慧和力量。

　　在北海市滨海国家湿地公园项目征地搬迁工作中，岑子伟时刻钻研政策，期间，其牵头组织的村委干部、村组长、村民代表会议达50多次，每次面对几十、上百名群众的当众提问，他都能有理有据有情地运用政策对答如流，让群众心服口服。当下，项目正如火如荼推进。因为在征地搬迁一线担当实干，岑子伟如今已被提拔为银滩镇党委副书记、人大主席。他表示：“我们只要为群众办实事，只要踏踏实实真抓实干，舞台就会越来越大！”

　　北海市滨海国家湿地公园一角 （彭远贺/摄）

　　如今的北海，大项目大产业欣欣向荣，大交流大合作往来密切，大工地大建设如火如荼。“面上是项目热火朝天，背后是干部担当作为。”自治区一位领导在北海实地调研后高度评价道。北海市各项有力措施的出台，引导和激励着广大干部大力践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，争当“三敢”干部，成为符合北海发展需要的“猛将、闯将、干将”。

　　历来，北海盛产合浦南珠，以此闻名遐迩。当前，北海市正扛着打造向海经济的历史重任，通过树立讲担当重担当、重实干重实绩导向，持续激励干部干事创业积极性、主动性和创造性，形成争相担当勇作为、一心一意谋发展的干事创业氛围，在祖国西南的海岸线上，打造着一颗颗璀璨的“产业明珠”，闪耀在向海经济的发展大道上。（完）