【原标题】笃定初心依法履职 只争朝夕担当作为

　　——市人大常委会2020年工作综述

　　本报记者 杨 盛

　　数读答卷

　　2020年，市人大常委会认真行使职权，狠抓落实，组织召开常委会会议7次;作出决议决定25项；审议地方性法规草案10件，通过7件，颁布施行3件；开展立法调研13项；听取审议“一府一委两院”工作报告25个，开展专题询问1次、专项工作评议1次、执法检查4项、专题调研6项；任免国家机关工作人员82人次；办理代表议案建议232件。

　　历史的长河，遇险滩总是激流澎湃；历史的脚步，遇荆棘总是铿锵有力。

　　2020年，是南宁发展史上极不平凡的一年。新冠肺炎疫情严重冲击、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚……

　　“大战大考”前，惟其艰难，方显拼搏的勇毅；砥砺奋进，方显答卷的厚重。

　　这是一份乘风破浪开新局的答卷——理论武装“铸魂立心”，疫情防控彰显担当，制度建设推陈出新，重点领域立法实现良法善治。

　　这是一份人民至上暖民心的答卷——监督工作回应关切，执法检查动真碰硬，代表履职构树品牌，为民代言驰而不息。

　　勇担当善作为

　　战“疫”战贫彰显人大力量

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，结合职能职责守护人民群众生命健康和公共卫生安全。

　　去年2月，在疫情防控的关键时刻，市人大常委会党组及时研究部署，深入一线靠前指挥，发出《致全市各级人大代表的倡议书》，引导组织全市1.1万余名各级人大代表参与疫情防控、群防群治和应急保障等工作。

　　疫情就是命令，防控就是责任。全市各级人大和人大代表积极响应号召，立足本职岗位，发挥自身优势，在医疗、科研、生产等各条战线上各尽其能，践行初心使命，展现责任担当。

　　紧扣扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，市人大常委会主要领导深入一线指导协调，督促做好物资供应、复工复产复学复课等工作，与基层群众携手并肩、共克时艰。

　　市人大常委会还严格依照“一法一决定”保护野生动物，组织开展传染病防控立法调研，推动提升防范公共安全风险、保障人民群众生命健康安全的能力。

　　在决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的2020年，市人大常委会继续把助力脱贫攻坚作为工作重点，连续第三年开展“立法引领、良法帮扶”“精准监督、鼎力支持”“攻坚克难、依法决定”“脱贫攻坚代表在行动”“担当作为、坚强后盾”等五大行动，整合各种资源和力量推进脱贫攻坚。

　　以良法脱真贫。市人大常委会审议通过横县茉莉花保护发展条例、水土保持若干规定，开展自治区扶贫开发条例执法检查，以法治力量巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　以监督防返贫。市人大常委会听取审议农业生产安排和春耕春播生产情况、农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全工作情况等报告，开展脱贫攻坚成果巩固提升专题调研。

　　讲政治重学习

　　党的全面领导贯穿始终

　　万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。市人大常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”学习制度， 常委会党组全面及时系统学、人大机关党员干部融入日常学、人大代表结合履职学，着力在学懂弄通做实上下功夫。

　　每一次学习入脑入心，每一次讨论收获满满。市人大常委会着力推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。

　　市人大常委会坚定党对人大工作的全面领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。严格执行请示报告制度，对人大工作中的重要事项和重大活动，都及时向市委请示报告。常委会认真落实市委部署要求，依法行使决定权和任免权，及时通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。

　　旗帜鲜明讲政治，市人大常委会以政治建设为统领，把强学习、转作风、固根基、树形象作为一项重要工作来抓，大力推进学习型机关建设，大兴学习之风，以学风促作风、以作风促担当。建立每周2小时自主读书制度，开展机关干部职工“每月一讲”“每月一研”“每月一评”及“悦”读分享等系列学习研讨活动，常抓不懈、久久为功，机关领导干部爱学习、勤思考蔚然成风，想干事、能干事、干成事氛围浓厚，工作作风持续转变，改革创新、担当实干的思想根基全面夯实。

　　去年，是南宁市人大设立常委会40周年，市人大常委会先后召开座谈会、举办“人民代表大会制度在南宁的生动实践”历程展等，充分展示人民代表大会制度的优越性和生命力，激发做好新时代人大工作的精神力量。

　　保善治促发展

　　高质量立法提升治理效能

　　在推动高质量发展的新征程中，改革是动力，法治是保障，立法则是重要支撑。

　　绿水青山就是金山银山。市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，用法治力量守护碧水蓝天净土。颁布施行大王滩国家湿地公园保护条例、生活垃圾分类管理条例；审议扬尘污染防治条例、城市排水与污水处理条例等法规草案；开展邕江保护管理条例等立法调研，推动首府生态环境质量持续改善。

　　去年，市人大常委会在开展立法工作时，围绕按照“小切口、真管用、有特色”的思路，加强城乡建设与治理领域立法，积极回应群众关切。

　　颁布施行电动自行车管理条例，审议通过停车场管理条例，修订通过特种行业治安管理条例，开展五象新区条例、社会信用条例、展会管理条例（修改）、市政设施管理条例（修改）等调研，做好项目储备。审议献血条例（修改草案），开展公共文化服务促进条例、居家养老服务条例等立法调研，着力织密民生领域的法治保障网。

　　一年来，市人大常委会不断创新立法体制机制，抓住高质量立法这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，探索出建立法规起草“双组长”工作机制、组织开展立法专项研究、推动县区人大参与立法等创新举措，把更多的民意“装”进法里。

　　市人大常委会还坚持把法规实施放在和立法同等重要位置，作出关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定，首次对3件法规开展执行情况报告工作，推动地方性法规“立一件、行一件”。

　　立法成绩单的背后，是市人大常委会发挥立法在地方治理中的独特优势和作用，切实做到立法与市委决策相衔接，与经济社会发展相适应，努力在法治轨道上推动市域治理体系和治理能力现代化。

　　强监督求实效

　　在守正创新中提质增效

　　一件件务实工作的开展，一个个创新举措的实施，清晰地记录了市人大常委会年度监督工作的轨迹。

　　预决算和国有资产监督综合施策、提质增效，是遵循经济规律发展的必然要求。市人大常委会听取审议上半年预算执行情况报告，审查批准决算、预算调整方案；首次组织市人大代表对部门预算进行专题审议；全面应用预算联网监督平台，强化预算执行情况和部分重大项目预算支出执行情况跟踪监督；听取审议年度审计工作、审计查出问题整改情况报告；听取审议国有资产综合管理情况报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告；推进预算绩效管理监督，管好人民的“钱袋子”。

　　围绕司法工作重心，依法开展人大司法监督。市人大常委会通过听取审议关于“七五”普法工作情况报告、审判监督管理工作情况报告、未成年人检察工作情况报告等方式，加大对司法工作监督力度。

　　市人大常委会坚持问题导向，加强法律监督、工作监督，创新和改进监督方式方法，打好“组合拳”，形成监督工作合力，增强监督整体实效。

　　推动南宁经济高质量发展，全面落实强首府战略是关键。市人大常委会紧紧围绕强经济、强产业开展监督；组织开展产业大招商工作专题询问，促进招商引资工作向高端化、专业化、科学化发展；开展强化科技创新平台建设专项工作评议；听取审议市人民政府关于开发区、工业园区发展情况的报告；听取审议市人民政府关于创建国家全域旅游示范区工作情况报告；加强规划、计划监督，听取审议上半年计划执行情况、“十三五”规划实施和“十四五”规划编制情况报告。

　　一枝一叶总关情。市人大常委会听取审议市人民政府关于学前教育发展工作报告；听取审议市人民政府关于2019年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告；开展城市供水节水条例执法检查；听取审议市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市深化提升工作情况报告，开展《城市民族工作条例》执法检查……一项项监督工作的关键词彰显着人大践行推动民生事业发展的职责，彰显履职为民本色。

　　深联系勤服务

　　发挥人大代表主体作用

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。

　　近年来，市人大常委会将服务代表依法履职作为一项分内要事，尽心尽力，突出抓好站点深度融合标准化建设，组织开展“十个一”活动，积极开展“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动，不断提高代表工作水平，着力打造人大工作“南宁品牌”。

　　全市11000多名各级人大代表，全部编排到725个联络站，精心组织开展代表主题活动。各站点召开民情沟通会、调研座谈会等，促进相关问题的解决和改进；精心组织代表开展集中调研视察活动，围绕促进经济社会高质量发展和解决民生热点难点问题，代表积极建言献策。

　　市人大常委会站在保证人民当家作主的高度，支持和保障代表依法履职，深化“两个联系”制度。常委会组成人员与88名基层一线的市人大代表建立常态化联系机制，及时答复或转办代表提出的意见建议，做到事事有回应。全年各级人大代表在站点接待和联系群众9.3万人次。

　　高质量做好代表议案建议工作。市人大常委会坚持把审议代表议案与制定立法计划、起草和修改法规结合起来，市十四届人大五次会议主席团确定代表议案8件，常委会对4件议案作出了决定，对4件议案作出处理意见，交市人民政府和有关部门执行办理；代表对224件建议办理结果均表示满意或基本满意。

　　奋楫笃行守初心，忠诚履职担使命。2021年，是“十四五”开局之年，市人大常委会将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，为全面落实强首府战略强化政治担当，依法履职尽责，开创新时代地方人大工作新局面。