至2020年，南宁力争培育2个以上全国特色小镇；以特色小镇为载体，培育特色产业，做强特色优势企业，建成一批经济（生态）强镇，培育形成产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等融合发展的生态链……日前，南宁市下发《南宁市特色小镇培育工作实施方案》（以下简称《方案》），提出建国家、自治区、市三级特色小镇培育体系，使特色小镇成为南宁市县域经济发展新的增长点，成为农民就地就近城镇化的重要载体。

　　实施目标 至2020年 力争培育2个以上全国特色小镇

　　特色小镇该如何建？《方案》给出了答案。根据《方案》，南宁市特色小镇的培育应突出产业发展能力，主要以建制镇（乡）、产业园区、现代农业核心示范区、特色旅游集聚区等为载体进行培育。

　　《方案》提出，要重点推进横县校椅镇全国特色小镇、马山县古零镇攀岩特色体育小镇建设，鼓励各级、各部门继续积极申报国家级、自治区级特色小镇。至2020年，力争培育2个以上全国特色小镇，小城镇功能完善、特色鲜明、活力凸显，成为21世纪海上丝绸之路和北部湾城市群的新亮点；力争建设7个自治区级特色小镇，产业集聚能力明显增强、拉动投资作用显著，成为县域经济跨越发展的新支撑；建设14个以上市级特色小镇，吸纳就业成效明显，区域发展整体加快，成为统筹城乡发展的新平台。

　　如何实施？ 突出主题文化 让特色小镇焕发“特”能量

　　特色小镇如何突出“特”？《方案》给予了明确，要结合各自特点统筹产业、生态、文化、旅游、基础设施等项目建设，将特色小镇建成集文化展示、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产生活综合体。将文化展示融入小镇规划建设和生活中，保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌，以及有民族特色的传统建筑群落，让小镇居民和创业者既能享受现代城市生活，又能留住绿水青山。

　　《方案》还提出，每个小镇都应突出一个主题文化品牌，形成具有独特文化肌理和建筑风貌的小镇核心区，有条件的小镇应建设一个文化场馆、打造一个小镇公园。工、农、贸、新兴产业类小镇需按照国家AAA级旅游景区建设，休闲旅游、健康养生类小镇需按照国家AAAA级以上旅游景区建设。发展清洁能源和循环利用体系，推广绿色建筑，将特色小镇所在地建成市级以上园林城镇。着力推进民生服务的智慧应用，打造智慧小镇。

　　破解难点 防止“变相圈地” 已建小区禁列为特色小镇

　　“如果特色小镇沦为新一轮‘一哄而上、千城一面、大包大揽’式的造城运动，缺乏产业引领，由此带来的类房地产、地方债的现象出现，必然会在一定程度上制约特色小镇的健康和可持续发展。”相关业内人士指出。

　　为此，《方案》也特别提出，要选择一个具有地方特色和明显优势的产业作为主攻方向，防止将已建成的小区、园区列为特色小镇。严格控制特色小镇的房地产开发，防止“变相圈地”和以特色小镇建设为名变相实施房地产开发。

　　各县区、开发区应积极探索特色小镇建设与易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整治协同推进工作模式，集中整合各方资源，打造精品。

　　激励措施 评估合格 一次性奖励1000万元

　　没有特色产业作支撑的小镇，不是严格意义上的特色小镇。《方案》提出，每个特色小镇要重点发展一个主导产业及2～3个联动产业。不断完善产业上下游链条，提升产业链意识和智慧，加快形成具有行业竞争力的“单打冠军”。同时，注重特色小镇内闲置工业厂房、码头仓库等的改造利用，将其发展成为具有历史记忆、符合现代要求的众创空间或产业基地。

　　此外，《方案》还特别明确了激励措施，列入市级特色小镇名单后，前期启动资金由县区、开发区财政自行筹措，培育期评估合格转入建设期后一次性奖励1000万元，用于特色小镇基础设施、公共服务平台等的建设。

　　名词解释

　　特色小镇是指相对独立于城市中心区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展空间平台。（记者 凌剑伊）