唐广生 黄尚宁
今年4月22日是第50个世界地球日。这次地球日的主题是“珍爱美丽地球，守护自然资源”，主题宣传活动周于4月22日开始，4月28日结束。4月20日，自治区自然资源厅在南宁市凤岭儿童公园组织开展了集中宣传活动，通过播放“萌娃萌语说地球”视频短片、举办“我们的地球”青少年主题演讲、宣读“我们的地球，我来守护”倡议书、启动绿色步行公益活动、举办地球科普和自然资源矿物实物标本陈列展等形式，大力普及地球科学和自然资源知识，引起了南宁市民的广泛关注。在世界地球日到来之际，自治区自然资源厅党组书记、厅长陈建军就今年地球日主题进行深度解读，并就做好当前和今后一个时期的自然资源工作畅谈感想。
尊重自然规律 强化用途管制
“世界地球日是一项世界性的环境保护运动，是我们普及地球科学技术知识、宣传自然资源国情国策、引导社会公众保护和节约集约利用自然资源的重要契机。”陈建军开门见山、直奔主题，阐述了开展地球日主题宣传活动的目的和意义。
“自然资源部将‘珍爱美丽地球，守护自然资源’作为今年地球日主题，体现了自然资源集中统一管理的理念。”陈建军指出，各级自然资源主管部门要以宣传活动周为契机，切实履行好自然资源“两统一”职责，把“珍爱美丽地球，守护自然资源”贯穿于自然资源工作全过程，提高社会各界对地球环境和资源状况的认识水平，增强人们的环保忧患意识和资源危机意识。
陈建军简要介绍了我区自然资源保障保护工作情况：“过去一年，我区经济总量首次突破了2万亿元，我们自然资源系统很好地发挥了支撑保障作用。”陈建军说，2018年是自然资源管理体制改革实施之年，我区完成了自治区自然资源厅组建挂牌，推动国土资源向自然资源实现了平稳过渡。经过一年来的努力，全区自然资源系统保障发展的系统性、针对性和实效性更强，保护资源的举措更加严格有效、管护更加到位，资源惠民的措施更细、质量更优，自然资源改革的政策红利得到充分释放，受到了国家、自然资源部和自治区主要领导同志的关注和肯定。
陈建军介绍，该厅严格土地、矿产资源规划管控，重塑矿产开发新格局，生态系统源头保护制度体系日趋健全，国土空间用途管制和耕地保护全面强化。2018年，全区累计建成高标准农田145.16万公顷，剥离耕作层表土4548.37公顷，完成7406.9公顷补充耕地指标网上交易，剥离量和交易面积居全国前列，连续19年实现耕地占补平衡。生态保护修复加快推进，启动左右江流域革命老区山水林田湖草生态保护与修复工程建设；制定3个绿色矿山建设地方标准，创建国家级绿色矿山1座、自治区级19座；东兰地质公园获国家地质公园资格，新批准钦州那雾山、广西武宣2个自治区地质公园。
“自然资源的开发利用与保护从来都不是相互矛盾、非此即彼的。”陈建军话锋一转，阐述了保护资源与保障发展的内在联系，“广西是后发展欠发达地区，手握后发优势，不应再走‘先破坏后修复’的老路。”他呼吁，要倍加尊重大自然的发展规律，倍加爱护美丽地球，在发展经济的同时，充分考虑自然资源的承载能力，全面提高自然资源综合利用水平。
厘清比较优势 推动绿色发展
统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，推进“山水林田湖草”系统治理，是自然资源部门义不容辞的神圣使命。在陈建军看来，“山清水秀生态美”是广西的金字招牌，是任何东西都换不来的。党的十八大以来，我区自然资源系统实施了一系列改革举措，为自然资源统一规划、统一管理、统一登记创造了良好的基础和条件。“像国土规划、不动产统一登记、信息化‘一张图’管理等等，广西都创造了经验，贡献了‘广西样本’，增强了我们履行好自然资源‘两统一’职责的信心和底气。”陈建军表示。
在全国率先完成省级国土规划编制，各级土地利用总体规划、矿产资源总体规划、砂石资源开发专项规划编制全面完成，国土空间用途管制全面强化，这是陈建军认为我区自然资源工作的优势所在。“我们的省级国土规划和北部湾经济区、西江经济带、西部资源富集区国土规划，已经形成了一个较完整的国土空间规划体系。在自然资源统一规划上，不需要我们从头开始、从零起步，只需赋予全新的自然资源统一管理理念，广西就有望保持在全国的领先地位。”陈建军认为，规划是自然资源集中统一管理的前提，我区在这方面有探索、有经验，虽然是后发展欠发达地区，但只要思路超前、措施得当，完全可以在全国实现“弯道超车”。
此外，不动产统一登记和信息化“一张图”管理也是广西的优势所在。据陈建军介绍，利用强大的信息化手段，我区“不动产登记24小时不打烊”全自动登记办证的“南宁模式”叫响全国，不动产登记“最多跑一次”网上服务平台在全区落地，为自然资源统一登记积累了丰富经验，打下了坚实基础。而信息化“一张图”管理是我区自然资源系统最成熟的一项工作经验，形成了天上看、地上查、网上管的新格局，有望在较短时间内拓展到林业、海洋、测绘、地矿等其他自然资源管理领域。
“在自然资源管理改革上，虽然我们创造了一些模式，积累了一些经验，但与先进省份的差距还很明显，重构自然资源管理法规政策、运行机制、监管体系等‘四梁八柱’还有很长的路要走。”陈建军介绍说，广西是全国脱贫攻坚主战场，经济发展仍处于转型升级、爬坡过坎的阶段，对资源的依赖程度更重。要在千帆竞发的区域发展面前迎头赶上，必须深挖广西发展存在的差距和不足，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，切实承担起自然资源集中统一管理的使命任务。
谈到生态文明建设，陈建军认为，自然资源开发利用和保护贯穿生态文明建设的源头、过程、后果，对推进生态文明建设具有基础性、全局性重大意义。全区自然资源系统必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续推进生态文明建设这个关系中华民族永续发展的根本大计；必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；必须坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用最严格制度、最严密法治保护资源；必须坚持整体保护、系统修复、综合治理，统筹山水林田湖草一体化生态保护和修复。
“自然资源管理是一项全新的系统工程，政策法规、运行机制、技术支撑等方面存在突出‘短板’，理念、职能、力量全面融合的任务非常艰巨而紧迫。”陈建军表示，全区自然资源系统将按照绿色发展要求，立足“打基础、建机制、利长远”，全面梳理相关指标体系、工作体系、政策体系、支撑体系等建设清单，系统谋划、厘清思路、完善制度、细化举措，在不断破解难题中增强履行“两统一”职责的能力和水平。
明确目标要求 突出统筹保障
“地球是我们生存和发展的唯一家园，如何珍爱地球、守护家园，我们还有很长的路要走，最基本的就是要做好自然资源管理工作。”具体到2019年工作，陈建军认为，全区自然资源系统要按照习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标、总要求，更加注重自然资源管理制度建设、更加注重维护自然资源所有者权益、更加注重自然资源系统保护和修复、更加注重自然资源节约高效开发利用、更加注重自然资源领域改革创新，全面履行自然资源“两统一”职责，努力实现“促发展、护生态、提效益、优服务、惠民生”的工作目标。
首先，要加快健全4个制度，切实履行全民所有自然资源资产所有者职责。一是加快健全自然资源调查监测制度。开展自然资源统一调查监测评价试点，探索建立统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台的“六统一”自然资源调查监测体系。二是加快健全自然资源统一确权登记制度。部署推进自然资源统一登记试点，逐步实现自然资源确权登记全覆盖；规范做好林权、海域使用权等全类型不动产登记，衔接做好林权、农村土地承包经营权统一登记。三是加快健全自然资源资产产权制度。适时启动广西全民所有自然资源资产清查，逐步摸清自然资源资产家底，逐步明确自治区直接行使全民所有自然资源资产的清单和空间范围。部署开展自然资源资产价值评估试点，探索建立全民所有自然资源资产所有者权益“一本账”报告制度。四是加快健全自然资源有偿使用制度。以完善“绿水青山”价值评估核算机制为基础，逐步健全反映市场供求和资源稀缺程度的市场交易机制、体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制，打通“绿水青山”与“金山银山”的价值转换通道。
其次，要加快构建3个体系，切实履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。一是落实“多规合一”，构建国土空间规划体系。全面启动各级各类国土空间规划编制，构建形成以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础，全区统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系。二是落实“全域管控”，构建国土空间用途管制体系。把土地用途管制扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有生态空间，探索建立切合广西特点的国土空间用途管制政策体系、运行体系和监督体系。三是落实“一体修复”，构建国土空间生态保护修复体系。按照“山水林田湖草”生命共同体理念，开展国土空间生态修复基础调查，启动全区生态修复规划编制，完成漓江流域国土空间生态修复规划编制，大力推进漓江流域、左右江流域革命老区、巴马盘阳河等生态修复项目建设。
再次，要抓实7项工作，坚决扛起高质量发展的资源保障部门职责。一是全力服务保障广西高质量发展。强化自然资源要素支撑，坚持试行和完善自治区专项用地指标核销制，落实“人地挂钩”“增存挂钩”机制，切实做到精准配置“增量”保重点，大力挖掘“存量”保一般。二是落实最严格的耕地保护和节约用地制度。坚决完成“大棚房”整治任务，总结“大棚房”问题经验教训，完善设施农用地管理制度体系，支持农村新产业新业态发展，从根本上解决农地非农化问题。三是全力支持脱贫攻坚和乡村振兴。抓好扶贫政策实施，缩短政策落地见效周期，单列每个极度贫困县用地指标不少于1000亩，优先将极度贫困县增减挂钩节余指标纳入国家跨省域调出计划，助力决战“贫中之贫”“困中之困”。四是持续深化改革蓄积发展新动能。深入推进“放管服”改革，加强权责清单规范化建设，调整各级自然资源行政权力清单，进一步规范审批流程。五是维护自然资源管理良好秩序，推进完善自然资源法治体系。六是加强测绘服务保障能力建设，强化测绘在自然资源管理工作中的基础作用。七是持续提高自身管理和服务水平。加强科技支撑和对外合作，启动广西自然资源科技创新发展规划纲要编制。