原标题：小康幸福路上一个都不能少

　　——天峨县高质量打赢脱贫攻坚战纪实

　　易地扶贫搬迁长安家园安置区千户集中搬迁入住仪式。

　　贫困户在家门口就业。

　　2018年1月22日，天峨县岜暮乡森里村村民在果园里收砂糖桔。

　　天峨县易地扶贫长安家园。

　　黄元松/文 王明福/图

　　收官之年不松懈，慎终如始战正酣。

　　秋末冬初，行走在天峨县壮乡瑶寨，随处可见党群干群团结一心、攻坚克难的情景……

　　在脱贫攻坚主战场上，天峨全县上下众志成城，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫，围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，以“敢叫日月换新天”的决心和“掉皮掉肉不掉队”的劲头，尽锐出战、苦干实干，推动脱贫攻坚各项任务全面落实。2016-2019年天峨实现全县37个贫困村脱贫,6632户27624人摘帽，贫困发生率由2015年的19.51%降至0.5%，2018年顺利实现整县脱贫摘帽。今年截至目前,计划脱贫摘帽的8个预脱贫村全部达到“十一有一低于”脱贫标准，231户预脱贫户部达到“八有一超”脱贫标准。

　　1 建立攻坚机制 压实工作责任

　　2018年初，天峨县召开整县脱贫摘帽千人誓师大会，吹响整县脱贫摘帽号角。尔后，严格执行“五级书记抓扶贫”制度，县、乡、村层层签订责任书、立下军令状，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，县级成立10个脱贫攻坚督导组，采取随机抽查、查阅资料、听取汇报、现场督办、追责问效等方式，对指挥部、行业扶贫单位、乡镇脱贫攻坚工作推进情况定期或不定期开展专项督导，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。

　　为加强县级层面脱贫攻坚工作的综合协调、督促指挥，县级成立县脱贫攻坚指挥部，抽调43名工作人员组成精干队伍脱产驻组集中办公，全面负责脱贫攻坚顶层设计、统筹协调、决策部署和督促落实。同时，建立扶贫工作日制度，在严格实行县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记遍访贫困户、村级党组织书记（含贫困村驻村第一书记）遍访农户制度的基础上，明确县四家班子主要领导年内随机走访贫困户不低于200户，其他县四家班子和县处级干部随机走访贫困户不低于150户，帮扶干部每月到所联系的贫困户家中走访不得低于2次。2018年8月，该县启动县乡村三级干部“察民情、解民忧”走访大行动，逐户走访农户，听取群众意见，了解基层困难，化解基层矛盾，宣传扶贫政策，真诚为民办事。全县县处级领导干部每周深入一线开展脱贫攻坚工作不少于3天，乡科级干部每周深入一线开展脱贫攻坚工作3天以上。“一线工作法”不仅拉近干群关系，而且让问题发现在一线、研判在一线、解决在一线，成为不断提高工作效率，提升群众知晓率和满意度的有力举措。

　　2 实施“四大工程” 攻克脱贫“瓶颈”

　　“增收工程”解决因收入脱贫难问题。特色产业增收方面，每年整合扶贫产业发展资金不低于1.3亿元，大力实施“十大百万”扶贫产业工程，培育“5+2”特色脱贫产业。转移就业增收方面，围绕产业发展、市场需求有针对性开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推动更多建档立卡劳动力实现转移就业。2016年以来，通过多种方式共帮助5216名贫困劳动力转移就业增收，实现一人就业全家脱贫。小额信贷增收方面，采取“小额信贷+”模式，安排自身经济基础弱、没有自主创业能力的建档立卡贫困人口，从信用社申请小额贷款发展扶贫产业项目。据统计,几年来,全县符合贷款条件的贫困户6621户获得授信，4866户贫困户获得扶贫小额信贷资金2.98亿元。

　　“健康扶贫工程”解决因病脱贫难问题。2016年以来，该县推进医疗机构规范化、标准化建设，实现1所县级医院、12所乡镇（村）卫生院和79所村级卫生室全面达到标准化建设要求，全县达到贫困县有一家二级以上医疗机构、每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一个标准化卫生室（院）的健康扶贫“三个一”建设目标。基本医疗保障方面，坚持现有政策标准和保障水平，对在县域内就诊的所有贫困患者（含2014、2015退出户和脱贫户）全面落实“先诊疗后付费”“一站式”、“村医能”结算服务。

　　“教育扶贫工程”解决因学脱贫难问题。出台教育扶贫实施方案，推进县域义务教育均衡发展，全面落实各项教育补助政策，对符合条件的贫困学生应补尽补。在控辍保学方面,按照“双线四包”责任制要求，集中县乡村三级干部力量，对全县辍学、失学适龄儿童少年进行大排查，做到不漏一户一人。通过多形式“双线”互动，2020年春季学期成功劝返79名义务教育阶段未按时返校学生（其中贫困学生25名），2020年秋季学期成功劝返5名。落实教育资助政策，全县受助学生共计12858人次664.09万元，实现义务教育贫困在校学生100%享受补助政策。目前，全县适龄儿童少年全部接受义务教育，实现建档立卡贫困生、重度残疾和智障儿童少年零辍学、零失学目标。

　　“住房保障工程”解决因房脱贫难问题。通过易地扶贫搬迁、危房改造、面积不达标住房加建、不稳固住房修缮加固等措施，解决农户住房保障问题，全县已完成8967户农村住房安全认定工作，并做好农村住房安全鉴定标识牌上墙工作。贫困人口住房安全保障率达100%。

　　3 坚持党建引领 发挥战斗堡垒作用

　　为打造基层党组织带头人产业示范基地，全面提高村党支部书记的致富、带富能力。该县从致富能手、返乡农民工、复员军人和高校毕业生中选拔作风正、能力强、愿意带领群众致富的党员担任贫困村支部书记，选派45名优秀干部到贫困村担任党组织第一书记，选优配强贫困村领导班子。推行村两委后备干部“双挂双培”跟班挂职学习办法，共挑选出198名后备干部作为重点培养对象，落实跟班挂职50人，对全县94个行政村（社区）党支部书记进行轮训。

　　为推进村级党组织工作规范化制度化。该县对照“星级化”管理标准，组织开展软弱涣散基层党组织排查工作，每年对后进的10个软弱涣散基层党组织进行整顿。整合各类资金新（扩）建村级办公活动场所，配齐各种办公设备。同时，探索推行村干部“两轮两联”工作法（日轮值、月轮访，圩联办、旬联席），破解服务群众“最后一公里”难题。研究出台乡村干部“三统三评”（对乡、村干部统一量化管理、统一教育培训、统一考核奖惩，履职考评采取岗位督查评价、干部群众评价、领导班子评价）和村干部挂牌值班等制度，充分发挥村务监督委员会作用。

　　此外，该县以“党建+村民合作社+N”为载体，大胆探索推行“五借一规范”（即借“店”营利、借“光”发展、借“股”分红、借“地”生财、借“企”增收，规范管理村级集体经济）模式，有效破解村级集体经济“空壳”难题。同时，积极在乡村带头致富能人、返乡创业人员、合作经济组织负责人等人才队伍中发展党员，推行“党员能人+贫困户+项目”模式，形成能人兴一产业、带动一片的辐射效应。目前，全县发展党员产业能人544名，引导和带动农户6529户（其中贫困户789户）发展特色产业。

　　4 易地扶贫搬迁“天峨经验”引起全国关注

　　依山傍水而建的天峨县易地扶贫搬迁和生态移民示范新城长安家园，高楼栉比鳞次，道路宽阔，绿草苍苍，学校、医院、商场、超市一应俱全，漫步其中，仿佛置身于城市花园小区。

　　从地处偏僻、条件恶劣的村寨，搬到基础设施完备、生活环境舒适的美丽小区，搬迁群众的生活掀开新的一页。

　　班羽淇是天峨县岜暮乡龙塔村的一名农民，2017年底她们全家搬迁到长安家园，她就在长安家园内的东艺丝花工艺制品厂工作，并成为厂里的管理人员，当上了“白领”；来自天峨县六排镇令当村令当屯的吴兆利，搬迁入住长安家园吉祥小区3栋，在新城区里自主创业，开了一间饮食店，日子越过越红火。

　　天峨县易地扶贫搬迁和生态移民示范新城规划建设用地面积5350亩，项目概算总投资42.3亿元。天峨仅用一年多时间，“削”平了23座山坡，挖山填沟，建成了49栋高楼1866套安置房，以及由学校、医院、市场、扶贫车间等齐备设施组成的花园式新城，目前已搬迁入住贫困户1702户7502人。易地扶贫搬迁的“天峨经验”“天峨速度”引起全国关注，得到了社会各界的高度评价。

　　为让搬迁群众尽快融入新环境，适应新生活，天峨县在全面落实长安家园易地扶贫搬迁安置区通路、通水、通电、通电视、通网络的基础上，配套建设学校、农贸市场、便民超市、社区服务中心、卫生室等公共服务设施，为搬迁群众创造舒适的居住环境。建立长安社区党委、管委会和党支部、居委会及小区党小组三级管理服务机构，设立基层工会、共青团、妇联等群团组织，让搬迁群众在“新家园”找到归属感。

　　去年以来，天峨县围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标，将易地扶贫搬迁工作重心由工程建设、搬迁入住转向后续管理和后续扶持上来，采取引导外出务工转移一批、工业园区安置一批、扶贫车间解决一批、新型农业经营主体落实一批等“九个一批”模式，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

　　为了确保搬迁群众稳定脱贫，该县还制定了《易地扶贫搬迁移民群众可持续发展工作方案》。根据安置区的特点，挖掘资源优势，优化产业布局，强化平台支撑；在安置区配套发展农贸市场、商铺等资产，为搬迁贫困户提供创业平台；通过招商引资，引入一批扶贫车间，把搬迁贫困户培育成为“小职员”“小老板”，让老百姓实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。

　　此外，长安家园社区5000多名移民群众，以选民身份履职，集中选出社区居民委员会主任、副主任和委员，让7000多名搬迁移民群众的长安家园社区有了自己的“当家人”。

　　如今，在天峨县，一批特色产业基地蓬勃发展，“一乡一业”“一村一品”的产业格局正逐步形成，贫困村实现了村有致富产业，户有增收项目，越来越多贫困户依靠产业脱贫增收，正鼓足了精气神，朝着同步小康的目标稳步迈进……

　　巩固扶贫成果是稳定脱贫的“压舱石”，提高扶贫成色是科学脱贫的“推进器”。

　　“下一步，我县继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，巩固整县脱贫摘帽成果,将防止返贫与继续攻坚放到同等重要位置，决不会撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚决打赢天峨脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会,深入实施乡村振兴战略，交出一份让天峨人民群众满意的脱贫攻坚答卷。”河池市人大常委会副主任、天峨县委书记陆祥红如是说。