原标题：政策集成再创新 保驾护航促发展 ——自治区自然资源厅助力高质量发展掠影

　　生态修复扮靓壮美广西。图为桂林凤鸣湖新景。

　　用地保障让建设中的贵南高铁河池段施工进入“加速度”。 高东风/摄

　　新产业新业态是广西用地保障的优先方向。图为2019年5月，桂林经开区比亚迪新能源客车下线。

　　地灾隐患点布设的监测设备在地灾防范中起到“技防”作用。 黄尚宁/摄

　　试行边建边报特殊用地政策，让环江毛南族自治县城西易地扶贫搬迁安置点快速落地建成。 黄尚彪/摄

　　荔浦市东昌镇积极实施城乡建设用地增减挂项目，昔日光头山变成花满园。陈 帆/摄

　　实施找水打井解决了环江毛南族群众千百年来的饮水难题。谭 峰/摄

　　乡村规划助老百姓留住了青山绿水。图为崇左市江州区新和镇卜花村新貌。 周燕芳/摄

　　核心阅读

　　2019年以来，自治区自然资源厅深入贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，紧紧围绕制约全区项目落地、营商环境、资源惠民的难点、堵点、痛点，以自然资源政策集成创新，着力破除体制机制性障碍，为全区高质量发展保驾护航。2018年至2019年，该厅连续2年获自治区绩效考核一等等次，群众满意度评价和领导评价均位于区直机关前列；全区自然资源系统2个集体、7名个人因担当作为获自治区通令嘉奖。

　　1  破除“用地难”　推动政策集成创新

　　长期以来，用地指标投放与急需用地项目无法精准搭配，是全国各地面临的普遍性难题。

　　为破除这一体制机制性障碍，早在2017年，自治区自然资源厅即在全国率先对自治区重大项目等3类项目试行用地指标核销制，并逐步扩大试行范围，2018年增至4类项目，2019年增至8类项目。

　　为应对全区稳增长压力，2019年第四季度，该厅对所有项目用地指标予以核销。此举有效解决了“有锅无米”或“有米无锅”的用地指标错配难题，既实现了保障项目用地的目标，又避免了稀缺的土地资源浪费。

　　2019年，全区具备用地条件的568个自治区重大项目100%落实用地；共批准建设用地2.38万公顷，同比增长51%，创近10年新高。

　　按照自治区关于开展“重大项目建设攻坚突破年”的决策部署，该厅在全区自然资源系统开展重大项目用地“四个一”保障行动，通过制定一套保障制度、组建一支服务队伍、编印一本宣传手册、建立一个考核体系，主动服务重大项目建设主战场。2019年以来，该厅先后主动上门服务重大项目250多个，得到社会各界广泛认可，做法经验获自然资源部在全国推广。

　　在项目建设中，针对落实耕地占补平衡难尤其是“占优补优、占水田补水田”难题，2019年，该厅印发《自治区补充耕地指标调剂库方案》，按照“县域自行平衡为主，市域或省域调剂为辅”的原则，实行占补指标调剂机制，统筹调剂自治区、市、县三级补充耕地指标，解开了重大项目落地的“死结”。全区当年通过指标交易、调剂等方式，共落实709个建设项目占补指标3828.91公顷，有效保障了贵南高铁等一批重大项目落地。

　　今年以来，为对冲新冠肺炎疫情影响，该厅迅速出台促进经济稳增长25条和重大项目要素保障“一放二提三优化”18条措施，以政策集成创新推动“要素跟着项目走”，促进用地指标等稀缺要素向优质项目聚集，促进了重大项目快速高效落地。

　　针对“五网”项目建设，该厅还研究出台了《实施交通项目沿线土地综合整治工作方案》，在全国率先探索一揽子解决交通项目耕地占补平衡、项目临时用地、永久基本农田保护、生态修复等突出问题，为推进广西交通路网和全国首批交通强国试点省份建设提供了有力支撑保障。

　　2 打通“审批难”　推动营商环境优化

　　营商环境优劣，既体现一个地方的发展活力和潜力，也深刻影响着一个地方的发展前景。

　　近年来，为解决用地用矿审批“层级高”的问题，自治区自然资源厅将县、市、自治区逐级会审机制，调整为三级同步审查，审批效率明显提高。

　　目前，全区用地报件一次性通过率从原来不足20%提升至86%，重大项目审批时限由20个工作日缩减至14个工作日，矿业权登记、压覆矿、地质灾害资质审批时限分别压缩46%、17%和27%。

　　从今年5月起，除国务院授权的南宁、柳州、桂林3个中心城市批次用地和全区单独选址建设项目用地农用地转用和土地征收仍由自治区审批外，自治区政府将其他建设用地农用地转用和土地征收审批事项通过授权或委托方式，下放各设区市政府审批，实现了用地审批再提速。

　　对自然资源审批“环节多”的问题，该厅将多个分散的国土空间用途管制许可审批事项进行颠覆式、系统化、重组性改革，实施用地、规划“多规合一、多审合一、多测合一、多验合一”改革，使用地和规划许可审批时间整体缩短50%以上。

　　同时，按照“能容缺即容缺，能取消则取消，能压缩就压缩”的原则，调整容缺受理行政许可事项，容缺率达78%；取消18项申报材料，涉及7个行政许可事项子项；压缩3个测绘审批事项办结时限，压缩率达58%。

　　2019年，该厅还在全国首创海砂开采“两权”联合出让，向香港供砂200多万吨，做法经验获自然资源部肯定，并上升为全国制度规范。

　　在用矿审批上，今年5月，该厅印发了《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》，开启了广西矿产资源管理地方法规实施20年来最大、最全面的矿产资源管理改革。矿业权出让登记权限按矿种实行国家、自治区、设区市三级管理，同一矿种矿业权出让登记同级管理。改革后，广西已开发利用的85个矿种中，由国家登记的5种，占5.9%；由自治区登记的17种，占20%；由市登记的63种，占比高达74.1%。“矿业新政”的实施，提高了矿业权市场化配置水平，大大减轻了企业负担。

　　不动产登记是关乎老百姓切身利益的行政审批事项。该厅通过开展“百日攻坚”行动，在全国率先实现全省域“一窗受理、并联办理”和登记、交易、纳税“一事通办”，在全国率先实现全省域“网上办理”“不见面审批”，在全国率先实现全省域抵押登记即时办理和“最多跑一次”。目前，全区约占70%业务量的一般类型不动产登记实现“1个工作日”办结，广西登记财产指标在全球排名第15位，优于北京、上海，达到国际领先水平。南宁市推进“互联网+不动产登记”改革、构建智能服务新体系的典型经验做法，受到国务院通报表扬。

　　3 创造“资金池”　推动资源强区惠民

　　为最大限度发挥自然资源在推动全区高质量发展中的作用，该厅从资源强区富民、项目惠民利民等方面入手，千方百计创造自然资源“资金池”，为“建设壮美广西　共圆复兴梦想”贡献力量。

　　2018年10月，自治区党委、政府提出2019年6月30日前收储5万亩自治区本级土地、2019年实现50亿元土地出让收入的目标任务。面对这个高于历年平均收储规模10倍的艰巨任务，该厅迎难而上，苦干实干8个月，提前完成土地收储5.26万亩，完成任务量的105%；2019年实现土地出让收入55.36亿元，完成任务量的110%。得到自治区领导高度赞赏。

　　聚焦“两不愁三保障”突出问题，该厅将用地指标核销和“先用后报、边建边报”等创新政策扩大到脱贫攻坚“四大战役”项目。同时，研究出台商服商品住宅项目购买城乡建设用地增减挂钩节余指标保障、推进增减挂钩节余指标区内交易、允许贫困县预支节余指标用于交易、组织深度贫困县参与跨省域调剂等组合措施，为贫困地区创造“资金池”。截至目前，全区增减挂钩节余指标交易累计筹措资金146.52亿元，其中2019年筹集98.71亿元，是前3年总和的8倍，全部返还贫困县用于脱贫攻坚和乡村振兴。

　　政策举措强区惠民，自然资源项目同样发挥着不可替代的民生效应。2019年，该厅累计找水成井2934口，解决了190多万群众饮水安全问题。争取中央财政1.49亿元，自治区本级投入1.53亿元，实施地灾治理项目194个，受益人口约10万。加快推动地灾防治从“人防”为主向“人防+技防”并重转变，在全国率先开创“北斗+广播”边坡高精度自动监测系统，初步探索出了一套高精度、自主可控、经济实惠的地质灾害监测解决方案，得到自然资源部充分肯定。今年6月5日至6月7日，该厅指导桂林市成功预警避险四起滑坡灾害，有效避免863人因灾伤亡，群众生命财产安全得到有力保障。（本版文图除署名外由广西自然资源宣传中心提供，图片均在疫情前拍摄）