涠洲岛圣堂景区。

　　涠洲岛精品民宿“野里”。

　　县委书记谈旅游

　　本报记者 吴丽萍 通讯员 李志雄 黄宇鑫

　　涠洲岛旅游区以旅游业发展为龙头，不断带动涠洲岛各项事业稳步发展，成果喜人。涠洲岛旅游区将采取哪些举措，破解瓶颈，创新发展，将涠洲岛打造成国内一流、国际知名的休闲旅游度假海岛？记者对北海市涠洲岛旅游区党工委书记、管委会主任林德光进行了专访。

　　记者：涠洲岛旅游区将采取哪些举措，把南湾鳄鱼山景区建成国家5A级旅游景区？

　　林德光：涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建国家5A级景区是北海市创建国家全域旅游示范区的重要突破口，对北海市实施全域旅游城市建设大会战具有重要意义，也是北海市创建国家全域旅游示范区的重要保障。涠洲岛南湾鳄鱼山景区是涠洲岛旅游的核心部分，主要包括鳄鱼山、五彩滩和部分海域，总面积380公顷。2017年2月，景区高分通过全国旅游资源规划开发质量评定委员会组织的景观质量专家组评审，列入创建国家5A级旅游景区名单；同年10月，景区顺利通过自治区组织的国家5A级旅游景区初评验收，并上报国家文化和旅游部申请验收。

　　目前，南湾鳄鱼山景区创建国家5A级景区项目已全部完成。涠洲岛旅游区将采取更有力的措施，全面冲刺国家5A级旅游景区创建。一是提升服务细节，对标国家5A级景区标准，从细节入手，全面提升景区综合管理水平和旅游服务质量，有针对性开展质量、营销、安全、导游、卫生、环保等方面业务培训，采取专家暗访、工作督查等方式，督促景区管理人员提升服务水平。二是涠洲岛旅游区全岛动员，积极做好迎接验收各项工作。

　　记者：涠洲岛有何创新举措促使民宿业健康有序发展？

　　林德光：近年来，涠洲岛民宿产业发展迅速，目前岛上的民宿（包含农家乐）有600余家。但这些民宿大都以岛民自建房改造为普通民宿为主，档次和品质不高，缺少特色元素，游客入住率较低，只有少部分由外地商家租赁民房改造成的特色民宿保持着较高的入住率。

　　涠洲岛传统珊瑚石房由居民开凿的珊瑚石块建成，外表粗粝沧桑，生态自然，极富海岛特色，但近些年大部分岛民拆老房建新楼，改造成客栈，损坏了原生态建筑风貌。为让民宿业健康有序发展，涠洲岛旅游区通过严管严控，较好地控制了民房建设总量和建筑风格。目前岛上户籍人口中适婚男性数量较多，如果按照现行实施的“一户一宅”政策，岛上每年将新增200多幢民房，不仅超出了土地供给能力，也与涠洲岛自然生态保护及旅游发展定位不相符。

　　为此，我们探索改革现有民房报建和民宿发展政策。根据涠洲岛发展定位，一是对农村集体土地民房建设审批管理办法进行大胆改革，将原“一户一宅（每宅占地100平方米，可建三层半）”政策改革为按人口数量限定建筑面积，高度控制在两层及以下，将原可在村庄外建设用地上新建民房政策改为在自家庭院内新建；开展涠洲岛旅游区新型民房设计作品征集活动，引导村民在不破坏涠洲岛整体风貌的情况下，新建民房；研究实行岛上民房总量控制的管理措施，探索试行岛内“上楼”模式建设回建区、市区“飞地”安置等模式。二是探索将民房建设与原有的珊瑚石民居相结合，鼓励居民把珊瑚石民居或院落改为高端度假民宿，满足旅游中高端市场需求，有效保护传统珊瑚石民居。三是加强示范引领，以“建新不拆旧”加强对珊瑚房建筑保护意识，弘扬涠洲文化特色，打造出涠洲特色旅游新亮点。目前，涠洲岛旅游区已推进4个民宿改造项目，包括梵俪酒店、涠爱民宿酒店项目、涠洲岛圩仔村国际轻奢酒店项目、涠洲岛白沙寮乡村旅游示范村-牡丹亭民宿群项目，梵俪酒店已开业迎客，未来将采取措施引入更多有实力的公司，把涠洲岛珊瑚石房打造成高端特色民宿。

　　记者：当前涠洲岛旅游发展的制约因素有哪些，如何解决？

　　林德光：涠洲岛旅游区快速发展，已经成为国内旅游热点，这对涠洲岛旅游建设开发管理也提出了更高要求。2011年以来，自治区政府先后批复涠洲岛旅游区旅游发展规划、自然保护区规划调整，北海市政府先后批复涠洲岛旅游区（镇）总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等多项规划，为涠洲岛保护开发提供了依据，但各有关部门规划自成体系，不衔接、不协调的问题比较突出。比如，涠洲岛全岛90%区域为自然保护区范围（1982年经自治区政府批准设立的省级鸟类自然保护区），对岛上旅游适度开发建设形成了极大制约。

　　2017年11月，我区对涠洲岛改革发展作出了指示，要求推进涠洲岛“两违”建设防控治理、开展“多规合一”试点、建设新能源汽车岛、推进生态保护立法。2018年6月《涠洲岛旅游区综合改革方案》也将涠洲岛“多规合一”改革列为重要内容，同时重点解决涠洲岛旅游区存在的管理体制、规划体制、基础设施、生态环保、社会管理、人员待遇等方面的问题。

　　《涠洲岛旅游区综合改革方案》是系统全面解决现存问题、加快涠洲岛改革发展的一揽子方案。但由于综合改革工作无先例可循，都是摸着石头过河，实践上仍面临着很多敏感问题，不少问题触及深层次社会矛盾、涉及利益关系调整，需要组织多方力量对涉及改革的具体措施进行深入研究。在此，也恳请自治区相关部门进一步充实相关支持涠洲岛改革发展的政策内容，自治区层面尽快审定并实施《涠洲岛旅游区综合改革方案》。同时，在自治区层面建立落实《涠洲岛旅游区综合改革方案》、推动涠洲岛改革发展的工作协调机制，及时研究解决重大问题，凝心聚力，合力将涠洲岛旅游区建设成为广西旅游发展的新标杆。

　　（本版图片由自治区文化和旅游厅提供）