近期，南宁市开展落实国家人口发展规划（2016-2030）调研评估工作，据相关调研数据显示，近年来随着城镇化进程加快、户籍制度改革不断深入、基本公共服务的不断完善，首府南宁人口集聚效应明显增强，人口发展呈量与质协同提升的趋势。

　　一、人口规模稳步增长

　　（一）城镇化进程加快，城市人口集聚效应明显增强

　　2018年末，南宁市常住人口总量为725.41万人，占全区常住人口约15%，居全区第一。近年来，南宁市全力加快五象新区、南宁教育园区等城市新区开发建设，五象新区核心区基本打造成型,2018年末累计入驻全球最具价值百强品牌7个，世界500强企业28家，国内500强企业20家，金融机构总部或省级（一级）分支机构16家。城市新区开发大大提高了南宁市中心城区人口承载能力，南宁市城市人口集聚效应明显增强。据统计，2018年末南宁市中心城区（不含武鸣区）常住人口数量达到383.98万人，近几年来保持多于户籍人口70万人左右（如表1），为主要人口净流入地，且随着南宁市经济社会的持续快速发展和城镇化进程的加快，中心城区常住人口在全市常住人口中的占比逐年提高，人口向中心城区集聚的态势持续加强（如图1）。

表1中心城区（不含武鸣区）常住人口与户籍人口比较

图1中心城区（不含武鸣区）常住人口占全市常住人口比例

　　（二）公共服务均等化水平较高，宜居城市建设成效良好

　　“十三五”以来，南宁市坚持教育优先发展，每年平均投入10亿用于教育项目建设，2016-2018年共新建成投入使用中小学校52所，新增学位9.36万个，教育服务保障水平取得较大提升；加大力度推进健康南宁建设，近年来新建成广西国际壮医院等一批各级公立医院，城市医院集团建设取得新成效，优质医疗资源供给不断增加，新增医疗床位数达到7646张。教育、卫生等公共服务的优质资源相对集中、市民与外来人口拥有享受公共服务资源的均等机会，是南宁市吸聚人气的又一重要因素。2013年-2018年，南宁市公办学校接受外来务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校人数分别为12.6万人、13.2万人、12.8万人、13.6万、14.6万人、15.3万人，公办学校接受比例分别为52.3%、54.8%、58.2%、62.2%、62.9%、63.1%，接收人数连续多年位列全区首位，约占全区接收总人数的三分之一； 2013-2018年在南宁市参加中考的非本市户籍考生分别为7067人、8147人、8765人、9397人、9944人、10766人，呈上升的趋势。医疗卫生资源方面，南宁市集聚了自治区级和市级的27家三级医院，2017年，每千常住人口医疗床位数已达到6.58张，高于全国平均水平0.86张、高于全区平均水平1.65张。

　　（三）全面“二孩”政策实施效果明显，人口年龄结构优良

　　2016年国家实施全面“二孩”政策后，南宁市市民群众积极响应，政策实施效果较为明显，人口自然增长率有小幅提高，高于全国和全区的平均水平，2017年出现生育小高峰（如图2）。到2018年末，南宁市常住人口达到725.41万人，比“十二五”期末同比增加26.8万人，年平均增加8.93万人（如图3）。

图2-2014-2018年人口自然增长率对比图

图3-2014-2018年南宁市常住人口增长情况

　　2018年末，南宁市户籍人口中，60岁以上人口129万人，占比 16.76%。人口老龄化低于全国平均水平1.14个百分点，预计未来较长时间内，南宁市人口年龄结构将维持在较为良好的水平。

　　二、人口素质不断提升

　　（一）人才政策发力，人口受教育程度不断提升

　　在国内各大城市展开“抢人政策”的形势下，南宁市也结合自身发展需求在人才政策上精准发力。户籍政策方面，2017年南宁市就出台了《关于进一步调整完善南宁市户口迁移政策的意见》（南府规〔2017〕36号），被称为南宁“史上门槛最低”户口迁移新政，职业院校的毕业生、拿到国家职业资格证书或者专业技术职称证书的各类专业人才，均可“零门槛”入户，且手续方便快捷，实现有序引导农业转移人口和其他常住人口向城镇转移。据测算，截至2018末，我市中心城区流入人口约有180万，其中南宁市外流入人口约有90万，并呈逐年增加之势。人才引进政策方面，出台“1+6”人才政策，分层分类精准系统引才,对各类人才的支持资助的范围都主要针对南宁市重点产业及战略新兴产业引进培育的人才，更符合南宁市集中有限财力大力支持引进培育产业发展所需“高精尖缺”人才的方向和目标，使人才引进更有针对性效率更高。促进了南宁市人口素质不断提升，2018年末，全市人口平均受教育年限为9.74年，大专以上学历人口占6岁以上人口的比重为15.43，比2015年提高0.54个百分点，比2010年提高1.14个百分点。

　　（二）鼓励创新创业，人才资源提质扩量

　　近年来，南宁市相继出台《南宁市加快人才特区建设扶持建设科技企业孵化平台实施细则》、《南宁市科技成果转化大行动实施方案（2016-2020）》等文件，为科研人员创新创业提供一列政策扶持，使我市研发队伍不断发展壮大。2017年我市R&D人员为25646人，比2016年增加2060人，比2015年增加4366人，R&D人员折合全时当量连年稳定在10000人/年以上，每万名就业人员中有R&D人员约51人。同时，依托南宁高新技术开发区、经济技术开发区及广西-东盟经济技术开发区等三大开发区平台不断鼓励创新创业，建成的高新区中关村创新示范基地辐射带和溢出效应不断显现，成为高层次创新创业人才的聚集地。2018年末，高新区中关村创新示范基地合作高校32所、累计入驻重点企业达57家、入孵创新团队93个。“政策+平台”双管齐下，南宁市人才资源总量持续扩大，发展质量稳步提升。2018年末，南宁市人才资源总量达到120万人,比2015年多8.33万人；高技能人才占技能劳动者的比重为21.95%，比2015年提高 1.75个百分点。自2016年来，完成引进国（境）外技术、管理人才项目37项，引进高层次国（境）外技术、管理人才87人次。

　　“十三五”以来，南宁市人口发展总体呈现出集聚效应增强、发展质量提升的良好趋势，但人口分布不合理、人口性别比偏高等人口结构性矛盾以及养老等重点基本公共服务供给不充分不平衡等问题也不能忽视，下一步，南宁市要重点从优化人口结构、优化人口布局、提升公共服务质量等几个方面加强努力，力争促进人口长期均衡发展。（供稿来源：南宁市发展和改革委员会）