2003年10月8日，温家宝总理在第七次中国-东盟“10＋1”领导人会议上倡议举办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，得到了东盟10国领导人的普遍欢迎和热烈响应，并写入主席声明。2004年11月，第一届中国-东盟商务与投资峰会（以下简称“峰会”）在广西南宁成功举办。自此，“峰会”永久落户广西南宁。“峰会”由中国商务部、中国国际贸易促进委员会、广西壮族自治区人民政府主办，东盟秘书处和东盟10国国家工商会协办，中国-东盟商务与投资峰会秘书处承办。

　　“峰会”自2004年至今举办15年来，中国与东盟携手合作，“峰会”不断发展壮大，经历了务实推动、稳固发展、转型升级三个阶段。

　　第一阶段：务实推动阶段。2004年至2010年，“峰会”的主要任务是推动《货物贸易协议》《争端解决机制协议》《中国-东盟自由贸易区投资协议》等协议的签署，促进中国与东盟工商界开展贸易与投资合作。

　　第二阶段：稳固发展阶段。2010年至2017年10月，“峰会”的主要任务是围绕着中国-东盟自贸区展望、互联互通、产业合作、海上丝绸之路、海洋合作、旅游合作、中国-东盟命运共同体等展开对话与交流，从更高层次、更高水平上推动中国与东盟的经贸合作。

　　第三阶段：转型升级阶段。2017年10月党的十九大至今，峰会进入转型升级的新时代。

　　15年来，“峰会”秉承推动中国与东盟的全面经济合作、推动中国-东盟自由贸易区建设的宗旨，积极搭建中国与东盟各国政府宣传经贸政策的平台，促进中国与东盟工商界的了解与合作，促进政府、学术界和企业界之间更广泛的互动和对话，表达工商界对政府的意愿，成为中国与东盟合作亮丽的名片，取得六大标志性成果。

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　　以构建中国-东盟命运共同体为标志，打造政商对话的“扩音器”，政治成果不断彰显

　　15年来，先后有50位中国和东盟国家领导人出席开幕大会、发表演讲，1500多位政府高官出席“峰会”，举办200多场商界经贸活动，5万多位世界500强、中国500强、东盟国家企业高管、专家学者出席会议。围绕中国-东盟自由贸易区建设、深化双方战略伙伴关系、深化双向贸易投资合作、推进互联互通建设、促进社会人文交流、推进次区域合作、贸易便利化措施、放宽非关税壁垒等提出了积极建议，为中国与东盟合作指明了方向。“峰会”框架下的东盟国家领导人与中国企业CEO圆桌对话会，自2009年创办以来成功举办了9次，每次邀请1位东盟国家领导人与推动中国和东盟双边经贸合作的中国企业CEO以及他们在东盟国家的合作伙伴展开对话，促成中国企业在越南、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国等东盟国家达成一批重大合作项目，推动双边经贸合作项目逾400亿美元，项目涉及金融、能源、基础设施、工程、物流、科技、教育、农业、旅游等领域，有效推进中国与东盟相关国家重大合作项目的实施。政府首脑、政府高官、商界领袖、企业家同台演讲，相互交流，工商界清楚地了解政府的政策，领导人也了解了工商界的需要，“峰会”成为推动相关国家政策沟通和环境改善的有效途径，有助于政界对话，共创中国-东盟经济的持久繁荣。“峰会”已经成为中国与东盟国家政要聚首、商贾学者云集的盛会，成为目前中国和东盟国家之间商务与投资领域规格最高、影响最深的国际会议，成为中国与东盟国家高级别的工商界盛会。

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　　以服务中国-东盟自贸区建设为标志，打造经贸合作的“倍增器”，经贸成果不断彰显

　　15年来，“峰会”在密切我国与东盟的务实合作、服务国家外交战略、促进广西开放发展等方面，发挥了独特、关键、重要的作用，为中国-东盟双边贸易投资的快速发展作出了重要贡献。2004年，中国-东盟自由贸易区早期收获计划实施，《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》签署，2009年，《中国-东盟自由贸易区投资协议》签署，2010年，中国-东盟自由贸易区正式全面启动，2015年，自贸区升级版正式签署。中国与东盟双方贸易额从15年前的552亿美元跃升到2017年的5148亿美元。自2009年以来，中国连续8年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟则自2011年以来一直是中国第三大贸易伙伴。双方累计投资额从2003年的325亿美元，增至2017年的2000亿美元，增加5倍多。“峰会”落户广西南宁，不仅推动了中国与东盟各国的经贸往来和区域合作，同时也推动了广西经济的加速发展。“峰会”举办前的2003年，广西的进出口总额为31.9亿美元，与东盟的贸易额为7.39亿美元；2017年，广西进出口总额为3866.34亿元，与东盟的贸易额为1893.85亿元，占居广西进出口额的半壁江山。加工贸易的增长，加快了广西工业化进程，2003年，全区规模以上工业总产值仅为1413.29亿元，2017年达到2.6万亿元。

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　　以中国-东盟商品交易中心落户为标志，打造南向开放的“加速器”，开放成果不断彰显

　　15年来，“峰会”服务广西对外开放发展新格局，实现国家战略全覆盖。在2006年第三届“峰会”开幕式上，温家宝总理提出“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的建议。得益于“峰会”，2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》；5月，批准设立广西钦州保税港区；12月，批准设立广西凭祥综合保税区，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略。把“在南宁建设中国-东盟商品交易中心”写入习近平总书记、李克强总理在“峰会”上的主旨演讲，推动在南宁建成中国-东盟商品交易中心，突显了南宁作为中国与东盟贸易、物流的中心地位。推动我国领导人在“峰会”开幕式上强调继续加强中国-马来西亚钦州产业园区建设。积极推动中国贸促会与东盟国家工商会联合打造中国-东盟跨境电商平台。西南中南地区是广西发展的重要腹地，“峰会”不断增强服务西南中南地区开放发展功能，发挥了强大的桥梁、辐射作用。近年来沿海的防城港、钦州港、北海港三港的北部湾港“海”的优势加快释放。2017年，北部湾港货物吞吐量突破2.19亿吨，集装箱吞吐量突破227.87万标箱，可与世界100多个国家和地区、200多个港口通航，初步形成了“大交通”“大物流”的格局。北部湾港航线基本实现东南亚地区全覆盖，形成内陆腹地走向东南亚、印度洋、太平洋、地中海等地的海上大通道。广东、山东、江苏的大量货物经广西口岸出口到东盟，占到广西出口东盟国家货物的45%左右。从广西口岸进口到中国的水果占到中国进口水果总量的50%。凭祥红木家具进口量连续7年位居全国第一，成为全国红木家具最大的进口口岸和展示集散地，前沿优势尽显。

　　以畅通中国-东盟合作“南宁渠道”为标志，打造国际合作的“助推器”，品牌成果不断彰显

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　　15年来，“峰会”作为区域间的重大核心国际合作机制，坚持加强域内工商合作，在发挥贸易投资促进、跨境电商、机制建设、商事法律纠纷解决服务等功能作用方面取得丰硕成果。中国政府将“峰会”与博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛并列为“国家层面举办的重点涉外论坛和展会”，从2014年开始每年举办一次，近10年来每年保持一位政治局常委出席，形成了固定的高层对话机制。中国-东盟工商界发布《南宁宣言》和《中国-东盟工商界关于加快增进互利合作的共同行动计划》《中国-东盟法律合作共同宣言》《中国-东盟商事联合调解合作协议》。通过“峰会”，推动在南宁设立了中国-东盟商务理事会联络办公室、东亚商务理事会中国委员会联络办公室，为广西开展对外合作提供了新的平台。15年来，“峰会”机制作用不断放大，服务范围由最初的“10+1”（东盟10国加中国）、“10+3”（东盟10国加中国、韩国、日本）拓展到2005年的“10+6”（东盟10国加中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度）、2013年，再扩展到哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家。

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　　以催生中国-东盟信息港为标志，打造产业升级的“服务器”，产业成果不断彰显

　　15年来，“峰会”致力于推动商务、交通、海关、质检、金融、科技、环保、矿业、人文等领域形成协调合作机制，吸引中国-东盟各国的工商界企业家、专家学者齐聚广西，围绕优化产业结构开展形式多样的经贸活动，促进广西产业从区内走向国际、从单一走向多元、从初级走向优质，实现了转型升级。“峰会”举办的中国-东盟金融、矿业、电信、物流、电商、法律、港口、农业、制造业、旅游、能源、交通等数十个论坛和展览会，催生了中国-东盟信息港并加速了中国-东盟通讯业的发展，推进了中国-东盟港口城市合作网络建设，推动了南宁区域性国际金融中心的建设，促成了中国-东盟部长级矿业会议机制，建立了中国-东盟物流多式联运联盟，搭建了中国-东盟跨境电商平台。共促成合作项目100多个、合作金额达400多亿元，推动了广西一二三产业的融合发展。

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　　以促进中国-东盟人文交流便利化为标志，打造双边关系的“稳定器”，人文成果不断彰显

　　15年来，“峰会”已成为促进中国-东盟人文交流、搭建民心相通桥梁的重要渠道。截至2017年，双方互派留学生已超过20万名。中国在东盟国家设立的文化中心已增至6个，并在东盟国家建立了33家孔子学院和35家孔子课堂。中国-东盟文化产业合作方兴未艾，文化贸易正向多元化扩展。中国-东盟文化论坛举办11年来，在文化产业、艺术创作、文化遗产、公共服务、节庆活动、艺术教育等多个领域拓展了对话与合作的空间，搭建了中国与东盟在人文领域事务交流的高层次平台，推进了中国与东盟的文化交流合作。中国-东盟艺术院校合作密切，与泰国文化部艺术发展大学、越南军队文化艺术大学、新加坡南洋艺术学院等东盟艺术院校、团体频繁开展艺术教育交流活动，签署合作办学协议。“峰会”带动了广西会展、宾馆、餐饮、旅游、交通、通讯等服务业的快速发展，双向游客由2003年的387万人次增至2017年的近5000万人次。“峰会”带来巨大的人流量和物流量，2003年南宁机场吞吐量为122万人次，2017年为1391.6万人次，有效地促进了广西的交通基础设施建设，提升了广西对外开放的层次和水平。

　　当前，中国-东盟合作的重要性已超越双边范畴，日益成为维护地区和平稳定、促进区域共同繁荣的支撑和引擎。近年来，中国始终把东盟作为周边外交优先方向，坚定发展同东盟的友好合作。随着“一带一路”建设的推进，中国也需要加强与东盟发展的对接。澜湄合作等次区域合作机制近年来也得到了快速发展。这些发展态势都迫切要求我们把“峰会”机制做大、做强、做优。

　　今年适逢中国-东盟建立战略伙伴关系15周年，也是“峰会”创办15周年。15年“峰会”既有成功与规律，也面临机遇与挑战。“峰会”必须紧紧跟进国家发展战略，顺势而为，顺势而动，顺势而变，才能源源不断地为自身发展注入新的动力。“峰会”下一步的发展思路是：紧紧围绕“一带一路”、中新互联互通南向通道建设和广西“南向、北联、东融、西合”面向国际国内全方位开放发展新格局，主动推动广西转变发展方式，主动承接优化经济结构，主动服务转换增长动力，充分利用广西的优势产业、优势产能、优势资源，用足、用活、用实、用够、用好常年落户广西的峰会机制，坚持“深耕东盟，拓展东亚，对接欧美，融入大湾区”这一工作思路，打造峰会升级版，推动“峰会”主题升级、内容升级、形式升级、机制升级、成果升级，不断擦亮“峰会”金字品牌。

　　主题升级，依托专家咨询委员会和议题工作小组，采用公开征集、内部研讨等方式，形成富有吸引力和前瞻性的主题设置与议题安排。内容升级，巩固提升品牌活动，优化提升一批论坛，增加一批新的活动。形式升级，研究制订“峰会”标准化服务管理体系，把“峰会”打造成可供借鉴的现代办会典范。机制升级，完善“峰会”秘书处组织构架，探索建立会员制、基金会，逐步提升“峰会”市场化水平。成果升级，代言工商、服务政企，提交政策建议报告，强化专题展会配套，对接项目落地。

　　具体考虑是：“做实‘峰会’，做强经贸，做优招商，做大商会，做活机制，做好‘智’撑”。

　　做实“峰会”。就是围绕产业做“峰会”，做好“峰会”助产业。对标借鉴博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛等国际顶尖论坛办会模式，巩固提升“峰会”框架下的东盟国家领导人和中国企业CEO圆桌对话会和中国-东盟商界领袖论坛，围绕广西的汽车、机械、铝业、冶金、化工、糖业、消费品轻工业、农产品加工业八大传统优势产业和新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保产业等战略性新兴产业优化提升和增加一批新的论坛，实现“峰会+”的务实合作模式。今年将“突出纪念中国-东盟建立战略合作伙伴关系15周年的统一部署，在办好中国-东盟商务与投资峰会15周年成果展的基础上，精心策划办好对话15年和“峰会”15周年杰出贡献人物等相关活动，增加新经济、新产业等内容，举办青年工商领袖相关活动来夯实未来中国-东盟经贸合作的人脉基础。探索论坛市场化运作机制，研究制订“峰会”选题、邀请、组织、演讲设计、现场管理、安保服务、宣传接待等标准化服务管理体系。在境内外举办“峰会”系列活动，延伸“峰会”价值链，将服务范围由中国-东盟“10+1”拓展到区域全面经济伙伴关系（RCEP）“10+6”，把“峰会”打造成为国际一流的工商界盛会。

　　做强经贸。就是以“峰”促“贸”。举办重大经贸活动是“峰会”落实国家和自治区重大发展战略的重要抓手。制订服务“一带一路”南向通道建设行动计划，主动对接服务推动重点项目和工作。大力发展论坛经济，举办“一带一路”中新互联互通南向通道物流高峰论坛、南向通道六省区贸易投资工作座谈会、“一带一路”中德智能工业发展论坛、投资中国（广西）合作峰会暨中国企业跨国投资研讨会等经贸活动。实施“桂品丝路行”暨广西国际经贸活动周，探索推行会展经济新模式，强化专题展会配套，对接项目落地。启动服务“一带一路”4个100行动计划，推动100个名品出国门、100家出口企业在境外建销售渠道、100场行业展会营销，100家企业网上丝路行。

　　做优招商。投资促进和招商引资是“峰会”的主要目标。实施招商引资三年行动计划，积极对接世界500强、中国500强、民营500强、行业前10强和央企民企港资台资侨资，招龙头，补链条，聚集群，吸引更多大项目、大企业和上下游配套产业入桂。引导外资流向新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。推动承接一批符合广西产业需求的东部产业和欧美高端产业，重点围绕中德产业园、中欧产业园和农产品加工产业园开展精准招商、专业招商、以商招商、产业链招商。推动有条件的企业在东南亚、非洲、欧美等地区建立农业、电子信息、五金机械产业园区（基地）。加强与金融机构合作，促进银企对接，切实帮助解决融资难问题。

　　做大商会。广西国际商会是利用“峰会”开展民间外交和公共外交、联系和服务工商界、组织企业开展对外经贸交流合作的重要载体。加强商会的组织建设，完善商会体制机制，大力发展会员，2018年，发展2000家会员，2020年会员数量达到1万家。重点在农业、汽车、建材、物流、陶瓷等10个行业成立行业国际商会。开展广西品牌企业境外行、百国万品“八桂行”等行动，推动成立广西进口商品采购联盟。启动“企业之家”服务平台和国际商会基地建设。选准一批会员企业开展对外投资，设立展示基地，助力企业“抱团出海”。

　　做活机制。多双边工商合作机制是“峰会”调动国际国内两种资源、两个市场的重要手段。充分利用中国贸促会与120个国家、地区的有关对口机构和20个国际组织建立的300多个合作机制和设立的44个驻外代表处，加快与有关国家和地区主要贸易投资促进机构、商协会及其驻华代表机构建立交流合作机制，打好“总会牌”，把机制下更多资源要素集聚广西。承办中国贸促会多双边工商合作机制工作会议，健全和完善中国-东盟商务理事会联络办公室、东亚商务理事会中国委员会联络办公室运作机制，争取中德商务理事会联络办公室、中比商务理事会联络办公室、澜沧江-湄公河商务理事会中国委员会联络办公室和中老、中越、中柬双边商务理事会等机制落户广西。在美国、德国、新加坡、越南、柬埔寨等国家建成10个以上境外联络处。

　　做好“智”撑。加强与国内外高端智库的合作，建立“京桂智联大通道”，成立峰会专家咨询委员会，成立中国贸促会研究院东盟研究中心，为“峰会”的转型升级和可持续发展提供智力支撑。向中国和东盟领导人提交《峰会政策建议报告》，发布工商界活动倡议、行动计划，发布《中国-东盟商务与投资合作年度报告》《中国-东盟贸易投资便利化研究年度报告》《“10+3”货物通关电子指南》等，为服务企业拓展市场提供智力支撑。与北京大学联合开展《中国-东盟贸易投资指数》研究，通过连续发布的形式，更加全面、客观、动态地反映中国-东盟贸易投资的整体情况。依托中国贸促会研究院对广西进行调研，开展投资广西环境监测行动，争取2018年7月发布《广西营商环境调研报告》，为广西营造好经济发展软环境提供智力支撑。

　　（文 中国-东盟商务与投资峰会秘书处）