2017年防城港市公安局派出所改革会议现场

　　2017年12月23日，防城港市公安局举行警营开放日活动。

　　反恐演练现场

　　市民体验网上公安局。

　　骑警队

　　核心提示王微

　　2年前，一项名为“1号工程”的改革在防城港市公安系统全面铺开，如今成果丰硕。防城港市公安系统将15大类85项重点工作分解落实，从“八部一中心”到“6+6”警务新机制，从合成作战到三级一体、情侦联动，从完善社区警务到推出“五有三要”，从“打防管控”到“防管控打”，从“汗血警务”到“智慧警务”，从人海战术到大数据深度应用……这些巨大的跨越，这些骄人的成果，使得防城港市初步形成了适应新时代社会主要矛盾发生转化的现代警务治理新格局。

　　防城港市副市长，市公安局局长王琛认为，通过公安改革、科技创新的双核驱动，加强公安机关内部的横向协作、纵向联动，积极构筑多元力量共同参与的公安改革新框架，“防管控打”体系越来越完善，逐步摆脱了过去政令警令不够通畅、边境维稳压力较大、警力严重短缺等问题，实现了公安工作与警务创新的良性互动。

　　2017年，防城港市命案保持100%全破，刑事案件总立案比改革前（指2015年，下同）下降38.2%，八类恶性刑事案件比改革前下降33.6%，侵财案件比改革前下降45.9%，刑事案件警情比改革前下降34.0%，“两抢一盗”案件警情比改革前下降35.1%。破获一批有重大社会影响的部督、厅督案件。据统计，改革启动两年来，该市110接警量、侵财案件警情分别下降13.8%、26.1%。特别是，2017年该市港口区、防城区、东兴市、上思县刑事案件零发案天数分别达到79天、112天、172天和171天，同比分别增加12天、52天、65天和17天；该市2017年“两抢”案件零发案327天，同比增加45天。

　　改革 落一子而全盘活

　　2016年2月15日,命名“1号工程”的改革，在防城港市公安局全面铺开，按照“体制不变机制变”的原则，设立“八部一中心”。合并部门之多、合并力度之大，前所未有。

　　改革的困难和艰辛，无异于一场硬仗。部门合并后，各种“不适”一度纷至沓来。基层民警的不理解，机关民警的彷徨……改革任重道远。

　　习近平总书记关于改革有这样一句话：“改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。”为此，防城港市公安局从主要领导到分管领导、从局属各支队到二层机构科室，迅速掀起了全面整合的热潮，旨在抓改革主要矛盾，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最期待的事情做起，向群众最满意的方向努力！

　　该局确定了“边海保稳定、改革树标杆、警务上台阶”工作目标，明确提出“公安改革、科技创新”“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”，全面推动传统警务向现代警务转型升级。

　　两年来，该局党委班子团结一心，广大民警凝心聚力，实现了警务模式三大转变，即由“打防管控”向“防管控打”转变、由“汗血警务”向“智慧警务”转变、由以人海战术为特征的传统战斗力向以大数据深度应用为核心的战斗力转变。改革的效果显而易见：防城港市人民群众安全感评分从2016年排全区末位的87.34分跃升到2017年的93.3分，比改革前86.14分上升7.16分，创历史新高。其中2017年第一季度排全区第九（92.33）、第二季度排第七（92.39）、第三季度排第二（94.62），该市正满怀信心地致力打造中国安全感最强的城市之一。

　　破局 打通机制与创新“任督二脉”

　　防城港市公安局在科技强警上下功夫，突破改革难点。该局以变革机制为关键，打通机制与创新“任督二脉”，将改革向纵深推进。

　　纲举目张，“6+6”机制奠定坚实基础。2016年积极搭建“实战指挥、情侦联动、人才培养、全域采集、立体防控、便民利民”六大警务运行新机制。构建以指挥中心为龙头、以情报为引领、以信息化为支撑、以公安科技创新为动力、以信息采集为基础、以情指行联动为打防新手段、以后勤管理为保障的格局，促成联动、融合、实战三个有效转变，开拓“智慧警务”新模式，形成警务机制运行新常态。

　　2017年，该局继续深入探索建立了“大治安、大政保、大法治、大监管、大政工、大督察”新六大警务机制。改革同步推进机制调整，刚性再造警务流程，制定与大部门大警种制配套的警务机制、管理制度、考评办法。对涉及该市各级公安机关的7大项49小项具体工作制定责任目标，明确标准要求，不仅让警务流程有章可依、运作更加规范，也为全面实现管理制度化、工作程序化、标准系统化、行为规范化、资源最大化奠定了坚实基础，持续推动了警务内涵式发展、警力无增长改善。目前已基本形成“6+6”警务新机制大格局。

　　循序渐进，合成作战实力大幅提升。两年来，该局开展横向的多警种“4+1+X”合成作战“集约”，构建网侦、技侦、视侦和情报4种公安技术手段+刑事技术+主侦部门会商研判“全息”作战机制和“全息”作战平台。同时，通过纵向的“三级一体、情侦联动”机制“攥指成拳”，完善市局、县级局、派出所三级“一体化”运行，且充分利用社区警务室转型升级契机，主动延伸与辖区群众联系的触角，提高社区基础工作的掌控水平，提升了侦查破案能力。据统计，改革后，防城港市公安局在重大要案侦查过程中，主动发起“4+1+X”合成作战，同时发挥刑侦、技侦、网侦、视侦专业侦查优势，配侦破案率为65.5%，较改革前技侦、网侦、情报、视侦等警种各自为战时提高了近20个百分点。尤其是东兴市公安局积极探索侦办分离新机制，该局情报大队以不足该局4%的警力，完成该局68%的侦查工作。东兴市公安局情报大队被公安部定为第一批全国大情报工作县级联系点，2017年5月，被公安部评为全国情报工作县级示范单位，并获得公安部情报中心通报表扬。

　　科技强警，队伍建设促警务工作提挡升级。防城港市公安局通过成立科技创新学会，建立人才库，出台《全市公安机关科技创新奖励办法》，弘扬创新文化，充分调动和激发基层公安机关的创新活力，涌现出李永峰、颜邵陵、王大宇等一批专业技术人才，民警自主研发并获推广使用的系统软件、设备共25项，采集各类数据6亿余条，帮助抓获网上在逃人员近300名；积极推行“警企合作”“院局合作”，与企业共同研发了“神眼”视频警务云系统，该系统上线以来，查获的无牌、套牌、遮牌等车辆同比上升46%，破获涉车类刑事案件、涉毒品案件、侵财类案件分别同比上升19%、31%、12%；量身定制“微警”APP，自2016年启动“微警”APP以来，该市共采集巡逻盘查、当场处罚、检查站检查、处警调查、基础工作等5类基础数据信息超400万条，为信息领引警务和信息导侦提供了基础支撑，切实做大做强了公安信息资源“蓄水工程”和信息研判基础平台。自主研发的边境查控系统、相片交换系统、小型旅业旅客住宿短信登记系统，分别荣获全区警务创新三等奖、全国公安基层技术革新优秀奖、全国公安基层技术革新三等奖。李永峰同志则获得“全国特级优秀人民警察”荣誉称号。

　　服务 共筑和谐警民鱼水情

　　改革，就是要提高公安队伍战斗力，稳定社会治安，构建和谐社会，让百姓感觉到安全，让人民觉得办事方便，让群众对公安工作满意。为此，防城港市公安局按照“服务主动前移，警网同步一体”理念，打造“一站式服务、一体化办事、一键式管理、一网通互动”的网上公安局。

　　不辱使命，提升群众安全满意指数。通过“神眼”视频警务云和“地网”系统，以及信息化手段的串联，实现从“案后侦查”到“案中抓现行”的有效转变。该市“两抢”案件2017年有327天零发案，还破获一批有重大社会影响的部督、厅督案件。例如，2016年9月22日，破获了该市建市以来最大的制贩毒案件，端掉制毒工厂两个，缴获冰毒65公斤、半成品1.58吨；2016年11月7日，破获了建市以来金额最大的地下钱庄案件，冻结涉案银行账户920个和涉案资金1亿多元人民币，该案获评为2016年度广西全区经侦精品案件。2017年5月31日，破获广西历年来单案缴获冰毒成品数量最多的制造毒品案件，缴获冰毒成品563.32公斤、制毒原料148.72公斤；2017年11月10日,破获“10·31”特大网络传销案，冻结涉案资金超4亿元人民币。

　　“网上公安”，零距离见警贴心便民。首先，通过网上公安局10大类120项的在线服务载体，让群众足不出户就能快速办理业务。其中户籍迁入、驾驶证换证等部分业务提速近70%。其次，启用国内首个边境游网上预约办证系统，申请人可在全国范围内网上查询、申请和预约，现场办证时间大为缩短，网上预约发证率达到100%。2017年节假日边境游人员同比增长43%，2017年出境人数将近1000万人次。三是继边境游网上预约办证系统推出后，2017年10月26日，防城港市公安局又开通了边境贸易出入境通行证网上预约办证系统，该系统主要解决边境贸易办证难、程序复杂、办证等待时间长等问题，为该市边境贸易发展作出了积极贡献。四是率先在全区运行开通了监管场所互联网远程视频会见系统，创新监管场所远程视频会见形式，为在押人员及其家属打造了一个“近在咫尺、身临其境”的会见平台，既方便了在押人员的改造，又提高了监所的安全管理水平。五是陆续推出出入境自助免费照相业务、公安业务收费掌上支付功能、“家门口的110和便利店”、“阳光驾考”平台、“一站式”户籍业务服务、“农事村办”点、轻微交通事故1小时内办结、区内汽车异地年检等10多项便民服务措施，受到了群众的一致好评。