本报记者 谌贻照 通讯员 徐 卉

　　“这么快就办妥，真是太好了！”接到银行通知的唐女士有点不敢相信。

　　1月15日，唐女士拟在柳州市区设立一家健康管理公司。以往，需先到审批部门登记、再刻制企业印章，最后才能到银行开户，办完这些手续最快得15天，慢的需一个多月。现在，唐女士就近选择了“政银合作”的银行网点办理“一照一证、一章一户”业务。仅3个工作日，银行工作人员就通知他领取营业执照、企业印章，现场办理开户。这是该市通过“政银合作”办理公司设立登记的第109家企业。

　　即办：从“反复折腾”到“最多跑一次”

　　柳州作为广西首个挂牌成立行政审批局的设区市，2015年12月16日，将35个市级政府部门承担的221项审批职能，一次性全部划转到审批局。经过两年的运行，审批服务带给百姓的体验越来越畅快。

　　审批局成立之初，对各部门划转的行政审批项目进行部门聚合，减少审批层级，把审批权限下放投资项目、市场服务、基建项目、社会事务等10类审批科室（窗口），科室（窗口）可直接办理事项数量达86%以上。该措施免去了申请人“往多个部门跑”的尴尬。

　　为进一步解决“申请人跑多次”的问题，柳州市行政审批局通过内部科室跨行业、跨领域的审批流程优化和融合，创新推出“政银合作”“照政一窗通”“CEPA绿色通道”等通办、快办服务，实现政府对市民“最多跑一次”的承诺。

　　“一照一证、一章一户”联办，开创了全国先河。凡在柳州市行政审批局权限登记范围内的公司，办理营业执照时，都可以像唐女士一样到合作银行网点享受这项服务。目前，中国银行、建设银行、工商银行、柳州银行共4家银行19个网点参与合作，2017年8月11日启动以来，共办结111户“政银合作”企业设立登记业务。下一步还将推进全网点覆盖。

　　柳州市还启动“照证一窗通”和“CEPA绿色通道”。“照证一窗通”将“企业设立、变更登记”与“设立人力资源服务机构及其业务范围审批”“劳动派遣经营许可”等10项事项，并联办理，申请人递交、收取相关材料都在同一个窗口完成，办结时限整体提速87.5%。自2017年9月26日正式开通专窗以来，共有117家企业办理了相关业务。“CEPA绿色通道”则是专门为CEPA框架下的港澳投资项目审批开设，缩短了CEPA项目落地的投资审批时间50%，为柳州与港澳经贸合作交流增添新动力。

　　这一系列创新服务，吸引了更多投资者、创业者。2017年，该局登记新设立企业2692户，注册资本610.99亿元，分别同比增长15.49%、68.46%，其中，新设立非公企业2532户，同比增长14.93%。

　　严办：从“以审代管”到“审管分离”

　　审批局的成立，在一定程度上倒逼了柳州市政府职能的转变，使原职能部门将主要精力集中到事中事后的监管上来，转变了“重审批轻监管”“以批代管”的观念，让审批和监管部门互相监督，权力运行更加公开透明。

　　据悉，柳州市审批局清理涉及企业需支付评审、评估、核查费用的115个审批环节，保留技术审查、论证、评估、鉴证、咨询等59类中介服务，由政府买单，预计每年为企业节省成本200万元；取消了10项审批收费，预计每年为企业节省近400万元； （下转第八版）

　　清理了10项审批前置收费，由原审批部门管理，预计每年为企业降低3000多万元的经营准入门槛。

　　在此基础上，审批局大胆探索“受理、审查、决定”三分离改革。目前，推进全部行政审批事项（228项）中涉及实地核查的103个项目剥离，并建立健全审查员库，形成的审批与勘验相分离运行机制，此举也是广西首创。

　　1月4日，柳州市审批局食药卫计审批科受理了融安县东边山酒业有限公司关于“食品生产许可证核发（新办）”的审批件，并交由勘验商服科完成实地核查工作。1月9日，勘验商服科从广西食品药品综合业务监督平台聘请两名审查员一同前往融安完成勘验业务。期间，融安市场监督管理局派出的一名观察员监督整个勘验过程，保证审查的规范、有效。

　　这种既独立又合作的审管关系，使得审批、监管部门职能更加清晰，降低了廉政风险。审查员相关费用一律按照规范标准由财政支付，企业不再承担任何费用，受到企业、审查员、观察员多方好评。2017年，柳州市行政审批局共选派专家组1097次，选派专家2489人次，发放审查费用127.16万元，为企业减轻负担约185.6万元。

　　网办：从“见了面才能办”到“不见面也能办”

　　1月17日，几位前来办事的群众在审批局政务协调科负责人徐飞示范下，用手机体验“网上办事大厅”的快捷审批功能：

　　打开“柳州市政务服务中心”公众号，绑定E号通账号，便可自动登录；点击“办事服务——办事指南/在线申办”，即可搜索列表或关键字查找事项；通过手机拍照完成相关材料上传，无须打印与扫描；待申报受理后，可以实时查看办件信息。“如需到现场复核或领证，我们也会及时通过网络平台发至个人账号。”徐飞说。

　　柳州市审批局成立以后，不仅重新规整实体办事大厅，还拓展网上办事大厅。2016年底，审批局“互联网+政务服务”平台上线运行。目前，已实现228项行政审批事项网上受理，目前网上大厅和实体大厅累计受理事项62672件。柳州还将利用“互联网+”“云技术”组建部门联动大数据库，支撑网络平台审批，构建信用信息体系，严格清理失信不实用户，让市民真正体验“足不出户也能办理”。