桂林春季学期21所小学也将试水 校内午托“复兴”步履蹒跚(图)

　　

　　复兴小学里孩子们端着香喷喷的饭菜。

　　在4城区公办小学全面停办校内午托18个月之后，桂林市复兴小学完成了开办校内午托的首度破冰。

　　复兴小学120多名学生的家长长舒一口气，他们无需再忧虑孩子的午托难题。而更多的家长则在翘首以盼，期待着他们孩子所在的学校能紧随这一步伐。

　　按照市教育局规划的时间表，2018年春季学期开学时，具备条件的学校将正式恢复校内午托服务，条件成熟的县区可以全面铺开。

　　然而，铺开的步伐并没有家长们想象中的轻松。截至1月17日，城区多家小学的家长告诉记者，他们还未等到下学期开办校内午托的消息，而校外午托预定床位已经开始。

　　众多的城区公立小学，距离开办校内午托还有多远?记者进行了调查。

　　

　　复兴小学的老师在宿舍里照顾午休的孩子们。

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　　家长叫好的午托试点

　　8日上午11点30分，复兴小学的下课铃声响起。一年级学生小静没有像往常一样由校外午托班工作人员接走，而是与班里大多数孩子一样在老师的带领下，排队来到距离教学楼几十米的食堂前。这里，已经有上百名学生列队，等待就餐。

　　从2016年春季学期结束算起，18个月来，小静和她的同学们是城区首批接受校内午托服务的学生。

　　2017年2月，教育部办公厅出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对课后服务工作原则、服务内容和方式等首次提出明确要求。同年10月中旬，自治区发布这一《意见》的广西版。

　　市教育局随即联系物价、公安、卫计、食药等部门，研究起草这一政策的落地文件。

　　2017年12月4日，桂林在全区十四个地市中率先推出《桂林市中小学生校内午托服务工作实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，将自治区文件提出的“校内课后服务”具体明确为“校内午托服务”，旨在有的放矢地解决家长需求强烈的午托难题，并明确规划出开办校内午托的几条路径。

　　在这一背景下，桂林市复兴小学被定为试点。

　　为了打造一个具有示范作用的样本，市教育局联合临桂区食药监、临桂区卫计委、市公安、市消防等部门，对复兴小学的校内午托进行了高标准、严要求的评估。“第二更衣室原来的水龙头是手拧式的。评估小组提出，工作人员在这洗手后就要进入分餐间，应避免接触造成二次污染。我们赶紧就换成了脚踏式开关。”复兴小学一位老师告诉记者，评估小组提出的加上学校自查的整改意见有二十多项。

　　按照评估意见整改到位并通过审批后，市教育局批准复兴小学2018年1月2日正式开办。

　　小静的父亲韩先生及其妻子都是上班族，中午无法接送孩子。此前，校外午托是他们仅有的选择，“伙食、卫生、安全都让人操心。”韩先生告诉记者，前些天，妻子特意中午去学校参观了校内午托的食堂和宿舍，对这里的硬件设施、伙食、管理都很满意，看到校长亲自为孩子们分餐时，“心里更是感动。”

　　家长们的选择最具说服力。因为筹备时间紧张，学校只给家长们一天的报名时间。“学校有近180个学生，报名的有120多个，超过三分之二。”复兴小学一位老师告诉记者，那些没有报名的，有的是接送不成问题，有的是已经一次性交清了校外午托的费用，“估计，下学期选择校内午托的学生比例将达到四分之三。”

　　

　　复兴小学的孩子们排队进宿舍准备午休。

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　　被破解的服务费难题

　　在经历过校内午托风风雨雨的多位老师看来，新政策下的试点，也扫除了多年来困扰校内午托的一大阻碍。

　　上午放学铃声一响，复兴小学17名教职工就围绕着学生们的午托忙碌起来。组织排队、叮嘱洗手、保持食堂内安静和秩序、分餐、确保12点30分全部就寝……“中午孩子们休息，值守老师还要全程看护。”一位老师说，目前，学校尽可能安排下午没有第一节课的老师值守午休，如果实在协调不了，也只能请老师克服困难。

　　教职工们这份教学以外的工作并不轻松，合理的报酬是维持正常运转的一个重要保障，此外还有设备添设、维修、水电费等必要支出。

　　梳理桂林校内午托波折之路，焦点也围绕于此。

　　早在2004年，校内午托就在桂林开始出现。“那时，在政策层面找不到收费依据，设备添设、维修、水电费、参与教职工报酬等必要支出只能与伙食费笼统在一起。”一位老师告诉记者。

　　2007年，自治区发布《关于加强中小学校食堂管理工作的意见》，要求城市中小学校食堂的毛利率严格控制在25%以内，学校可以利用食堂产生的毛利润来支付其它支出。“对于校内午托，这一政策再次强调了公益性，但也给必要支出留出空间。”这位老师说。

　　2010年，自治区发出《关于全区中小学学生食堂停止执行综合毛利率管理规定的通知》，规定，严格避免食堂有利润产生。“那些开支失去来源，很多学校无奈只能选择停办，导致家长们意见很大。”这位老师说。

　　2011年，桂林市校内午托服务收费标准正式出台，明确了午托服务费为80元、90元两档。“这一政策着眼于实际，再次解决了那部分开支的问题，原来一些停办的学校又重新恢复。”这位老师说，直到《2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》出台，这扇门又被关上。

　　2017年12月4日，桂林根据上级文件精神推出的《实施办法》，再次打开这扇门。

　　按照《实施办法》的规定，学校根据午间住宿服务相关费用支出合理制定午间住宿费收费标准，并将之用于设施购置、修缮、水电、午托管理人员工资等费用的支出。同时，《实施办法》还规定，教职工参与由中小学校举办的午餐、午休等校内午托服务的，可取得相应的劳务报酬。

　　在叠彩区希望小学校长周毅梅看来，如果能保证劳动报酬到位，老师参与午托管理和服务的积极性便有了一定的保障。“老师们的教学任务并不轻松，参与午托管理和服务就要牺牲自己的午休和照顾家庭的时间，此外还要承担压力和安全风险。”周毅梅说，据她了解，此前学校开办午托，老师一个中午得到的报酬大致在25元至50元之间。考虑到物价上涨等因素，如果教师的劳动价值能够得到更好的肯定，那么其参与积极性将会更高。

　　对于新的报酬标准，胜利小学校长赵洁玲也表示认同。“解决孩子和家长们的午托难题，也是学校老师们的心愿。教师的劳动报酬也应与其付出相匹配。”赵洁玲告诉记者，只有保证相应的报酬水平，加上老师们固有的社会责任感，学校开办校内午托便有了底气。

　　

　　复兴小学的孩子们吃着香喷喷的饭菜。

　　3、谨慎铺开的步伐

　　在解决学校后顾之忧的同时，新政策下的校内午托收费也能赢得家长的认可。

　　以复兴小学校内午托收费为例：每顿午餐10元，全部用于伙食开支，以每月22天计算为220元;午间住宿费为每月每名学生140元，共计360元。对于这一收费，多位家长表示认可和支持。从记者走访的校外午托班来看，每月收费普遍在四五百元。

　　市教育局一位相关工作人员表示，复兴小学这一收费标准是在坚持公益性原则的前提下，对开办校内午托所需的设施设备购置费用、修缮费用、水电费用以及午托管理人员工资等成本进行核算后，并参考了市场上校外午托机构的收费标准制定的。以确保既能够减轻家长的经济负担，又能够提供高质量的校内午托服务。

　　复兴小学120多名学生的家长长舒一口气，他们无需再忧虑孩子的午托问题。更多的家长则在翘首以盼，期待着他们孩子所在的学校能紧随这一步伐。按照市教育局规划的时间表，2018年春季学期开学时，具备条件的学校将正式恢复校内午托服务，条件成熟的县区可以全面铺开。

　　然而，校内午托铺开的步伐，并没有想象中的轻松。

　　截至17日，城区多个小学的家长告诉记者，他们还没有听到今年春季学期开办校内午托的消息，而校外午托预定床位已经开始。

　　从各级新政策出台到复兴小学试点，市民秦女士一直关注着桂林校内午托的点滴动静。“每天从校讯通里看到孩子放学的短信，心就悬起来，牵挂校外午托班有没有接到自己的孩子;伙食怎么样，有没有喝牛奶;中午睡得怎么样;路上车来车往，会不会有危险……”秦女士急切地想让孩子在校内午托，但眼看学期就要结束，还没有听闻学校要开办午托班的消息。能留给她观望的时间已所剩无几，“这两天，校外午托班已经通知家长预定下学期床位，再拖，校外的也不好找了。”

　　采访中，对于辖区小学何时、以何种方式开办校内午托的问题，城区教育局大多态度谨慎。

　　15日，叠彩区教育局一位负责人告诉记者，确定在2018年春季学期试水校内午托的辖区小学目前只有胜利小学和希望小学两所。“选择这两所学校，主要是考虑到很多学生是外来务工人员子女，想优先解决这些家庭的午托难题。”这位负责人表示，基于现实的困难，只能逐步摸索。

　　17日，记者从市教育局了解到，2018年春季学期，五城区(临桂区除外)预计会有21所公办小学开办校内午托，约占五城区公办小学总数的五分之一。

　　铺开的难点是什么?

　　4、场地瓶颈前的徘徊

　　从被确定为试点到通过各职能部门的评估，复兴小学开办校内午托仅用了20余天的时间。这一速度的背后，除了学校的努力和各方的通力配合外，还与学校自身的先天优势分不开——— 规划建设之初，这所学校就预留了一栋4层楼建筑可供开设食堂和学生宿舍。对于2017年9月才启用，目前只有近180名学生的复兴小学，在基础硬件上没有遇到阻碍。

　　但大多数城区公办小学的现状是场地捉襟见肘，难以简单复制复兴小学的这一模式。

　　叠彩区教育局一位负责人告诉记者，在辖区选定胜利小学和希望小学两所学校试点恢复校内午托，一个主要因素就是这两所学校场地比较宽敞。不过，即便是“场地比较宽敞”的这两所学校，也难满足所有的午托需求。

　　“增添床铺之后，我们这大概能容纳三四百名孩子午休。”希望小学校长周毅梅告诉记者，而学校全部在校学生是1200余名，“只能优先照顾低年级学生和进城务工家庭的学生。”

　　得益于2栋新修建的教学楼，胜利小学可以腾出20多间老教室作为午托用地。即便如此，“也只能容纳三四百名学生午休，而全校有1223个学生。”胜利小学校长赵洁玲告诉记者。

　　“随着我市城镇化进程的加快，大量进城务工人员随迁子女涌入我市市区和县城就读，导致我市“城市挤”现象十分严重。”市教育局一位相关工作人员告诉记者，虽然采取了加快新建学校和改扩建学校的步伐，最大限度地扩班增容等措施，但还是不能满足迅速增长的随迁子女入读需求。“目前，市区大部分学校基本处于超负荷运作的状态，缺少开办校内午托必须的场地。”

　　在这种情况下，探索有别于传统校内午托的模式就势在必行。

　　市教育局一位相关工作人员告诉记者，根据《实施办法》的精神，如果学校缺乏开办午托的场地等设施，可以采取与校外机构或社会有资质培训机构合作的方式，采取送餐、在教室午休或者开展文体、自修类活动，解决没有餐厅、宿舍等场地的问题。

　　记者采访的多位家长相信，“午餐+在教室午休”、“午餐+在校内开展文体、自修类活动”也是一种优于校外午托班的选择。“最操心的还是安全问题。只要中午不出校门，家长们就吃了颗定心丸。”市民秦女士疑惑，新政策已经明确给出了这两种新模式，为何还是难见行动。

　　“新模式走起来并不容易。”一位老师向记者坦言，以他所在的学校为例，教室没有空调，冬天就不适合午休;长时间趴桌或中午开展活动，难免影响孩子下午上课的精力;与校外机构合作，更有诸多的难以拿捏。“要尝试新模式，需要更多解决问题的智慧和勇气。”

　　不过，这位老师相信，校内午托铺开仍只是时间问题，“从政府到教育主管部门，对午托问题的重视程度有目共睹。在一次校内午托的讨论会上，领导反复说起的一句话就是‘要体现教育人的担当’。”

　　2、3版由记者龚亮勇/文李凯/摄