昨日，“中国（广西）自由贸易试验区证照分离改革全覆盖试点启动仪式”在南宁举行。记者从现场获悉，近日广西印发了《中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，明确了改革试点的措施。

　　改革实施1年惠及企业28万家

　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。以往企业要想进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。而推进“证照分离”改革，正是为了破解“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题，简化行政审批手续，改善营商环境。

　　据介绍，去年，广西首先在7个国家级园区进行了“证照分离”改革试点。在总结试点经验基础上，于当年12月10日起在全区范围内对100项涉企行政审批事项推行“证照分离”改革。改革实施1年来，惠及企业28万家，大大激发了市场活力和社会创造力。

　　建立全覆盖清单管理制度

　　日前，国务院印发了《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，据此，自治区人民政府于11月29日印发了《中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（以下简称《方案》），明确了改革试点的措施，在中央层面设定的523项涉企经营许可事项基础上，结合广西实际梳理形成了《广西“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019年版）》，涉及44个部门、经营许可事项545项。清单已向社会公布，今后将定期调整，把涉企经营许可事项全部纳入清单管理。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。

　　同时，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式“进四扇门”，分类推进改革。清单公布的545项涉企经营许可事项中，直接取消审批13项、审批改备案8项、实行告知承诺60项，优化审批服务464项。《方案》明确，到明年底，自贸试验区要率先实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。

　　■知多点　“进四扇门”标准如何确定？

　　“直接取消审批”是指对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。包括取消工程造价咨询企业资质认定、对外贸易经营者备案登记等13项。

　　“审批改为备案”是指对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。包括诊所设置审批和执业登记、报关企业注册登记等8项。

　　“实行告知承诺”是指对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。包括第二类增值电信业务经营许可、人力资源服务许可等60项。

　　“优化审批服务”是指对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，优化审批服务。包括民用爆炸物品生产许可、第二类监控化学品经营许可等442项。（记者史小辉 梁静 原文编辑/孙青莲）